贵州遵义绥阳经济开发区

• 【绥阳县招商】2016年绥阳县政府工作报告

  （2016年11月23日在绥阳县第十七届人民代表大会第一次会议上） 绥阳县人民政府县长余航海 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。 回顾过去：全力进位争先铸就历史辉煌 2012年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，大力实施“四化一工程”（1），着力“四个聚焦”（2），凝心聚力谋发展、尽心竭力惠民生、齐心协力促和谐，圆满完成十六届人代会提出的各项目标任务，谱写了绥阳发展史上的全新篇章。 ——过去五年，我们合力奋进，综合实力大跨越。2016年预计地区生产总值突破100亿元，人均地区生产总值突破4000美元，分别是2011年的2.5倍和3.7倍；500万元以上固定资产投资96亿元，是2011年的4倍；财政总收入11.3亿元，是2011年的3倍；一般公共预算收入6.5亿元，是2011年的2.7倍。主要经济指标始终保持两位数快速增长，全省增比进位综合考核从2011年64位跃升至2014年非经济强县第1位、2015年第2位，跻身全省非经济强县第一方阵。2015年经济发展群众满意度名列全省第一。 ——过去五年，我们善作善成，产业发展大提速。2016年预计完成规模工业增加值25亿元，是2011年的4倍；农业增加值33.4亿元，是2011年的2.4倍；社会消费品零售总额21.9亿元，是2011年的2倍。新型工业、山地特色农业、全域旅游提档升级，形成了多元发展、多轮驱动、多极支撑的现代产业体系。 ——过去五年，我们克难攻坚，城乡面貌大改观。全力推进交通、水利、电力、通信等基础设施建设，描绘了环境秀美、功能完善、生态宜居的美丽城乡图景。城镇化率从38.1%提高到45%，森林覆盖率从47%提高到52.8%，成功创建“省级文明县城”“省级生态县”“国家卫生县城”。 ——过去五年，我们倾心为民，民生指数大提升。坚持以人为本、执政为民，公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。2016年预计城镇、农村居民人均可支配收入分别达2.63万元、1.08万元，分别是2011年的1.8倍和1.9倍。累计投入民生资金86.78亿元，教育卫生等事业均衡发展，社会保障和公共安全体系不断健全，群众安全感、获得感、幸福感大幅提升。 五年来，我们主要做了以下几方面的工作： 坚持培育产业，着力转型升级，经济发展破茧成蝶。以“一区两园五产业”（3）为格局的新型工业、以高效园区为载体的现代农业、以全域旅游为支撑的现代服务业蓬勃发展。新型工业突飞猛进。开发区新建标准厂房23.7万平方米，入驻企业81家，完成投资94亿元，园区承载能力不断提升。服装产业生态园建成一期厂房18万平方米，签约服装企业35家。特种装备精密铸造产业园基本成型，军民融合产业园焕发生机，煤电锰、装备制造、服装、金银花、食品加工等重点产业集聚效应初显。获批5家高新技术企业，高新技术产业产值累计达24.06亿元。全县2000万元以上规模工业企业86家，较2011年增加58家。2016年预计完成规模工业总产值115亿元，是2011年的4.14倍。现代农业欣欣向荣。投入30亿元，全力打造“农林现代高效综合示范园区”“芙蓉江农旅生态观光园区”等20个现代高效农业示范园区，带动1.5万农民就业创业。创建4个省级、1个市级示范园区。创建“三品一标”（4）19个，培育省市级农业龙头企业18家，现代农业增加值占一产增加值14.81%。2016年预计完成农业总产值52.11亿元，是2011年的2.3倍。粮食产量稳定在25万吨。第三产业日新月异。全域旅游模式全面开启。投入33.3亿元，建设185公里旅游公路。成功创建红果树等4个3A级景区。创新发行《旅行护照》1万册。双河溶洞开发得到孙志刚省长签批和中国工程院卢耀如院士点赞。双河客栈群荣获国家级“度假社区”称号，双门峡获评国家级水利风景区。全县年均接待游客360万人次，年均旅游综合收入24.4亿元，旅游业增加值占GDP的9.3%。建成绿洲商贸城、万丰国际建材广场等专业市场。市场主体累计净增1.09万户。金融机构年末存贷款余额分别达135.35亿元、77.52亿元，年均分别增长24.04%、34.02%。正大塔奇、BB同城购等区域电商平台建成运营，全县电商交易额预计达2亿元，获批“贵州省电子商务进农村综合示范县”。 坚持改革创新，着力对外开放，发展活力全面迸发。深入推进体制改革，实施创新驱动战略，不断加强对外开放。改革释放全新动能。深化行政管理体制改革，编制公布“一表两单”（5）事项5278项，本级行政许可事项减少40%，行政审批办理时限压缩50%。完成政府机构、公务用车、机关事业单位养老保险改革。实行公务员职务与职级并行。有序推进户籍制度、不动产统一登记、“五证合一、一照一码”（6）商事制度改革。稳步实施县级公立医院改革等6个省、市改革试点工作。创新激发全新活力。支持“大众创业、万众创新”,建成绥阳创新创业孵化园、大学生创业园，获得国家级创业型城市称号。建立科技型企业孵化器1个，申请专利900余件，有效专利270件，“净绥号”获全国2016年青少年机器人大赛一等奖。凤华电器、实心人等9个商标获批贵州省著名商标。创新搭建投融资平台，旅投、水投、交投等国有公司组建运营。引进急需和高层次人才60名。全省首创举办县域“金融峰会”，引进贵州银行等3家金融企业，“二创二助”（7）政银扶持小微企业典型做法在全省推广。开放展示全新形象。打造国际客栈联盟会议、国际诗文化活动周等品牌活动，成功举办国际辣博会、全国洞穴学术会议、省市旅发大会等重大活动。先后在北京、上海、广州、重庆等地开展招商推介、旅游宣传系列活动，引进项目199个，到位资金328.4亿元，与重庆綦江建立战略发展合作关系，开放型经济发展水平明显提高。荣获“全国最具投资潜力县”“贵州省投资环境测评项目服务十佳县”等称号。中央电视台等主流媒体持续聚焦我县旅游发展和作风建设，绥阳知名度、美誉度空前提升。 坚持统筹发展，着力夯实基础，城乡面貌焕然一新。突出规划先行，完善基础设施，加强生态建设，生活环境更加美好。城乡面貌竞展新颜。累计完成城建投资327亿元。县城建成区面积达20平方公里，是2011年的3.64倍，新增常住人口4.8万人。“三纵三横”（8）城市路网基本形成。完成城区“白改黑”“天改地”。建成一级客运站、县城污水处理厂二期工程。建成“诗乡映象”等城市综合体，房地产领军企业“碧桂园”入驻绥阳。累计开发商品房240万平方米。棚户区改造累计动迁51万平方米，拆违4.35万平方米。新增乡镇集镇面积8.5平方公里。农村风貌整治1.47万户，建成“四在农家·美丽乡村”小康寨166个。生态环境持续向好。完成营造林43.2万亩，宽阔水自然保护区获授“中国濒危雉类研究基地”。新建天台山森林公园、雅泉湿地公园、洛安江湿地公园，启动洋川河综合治理。城区人均公共绿地面积达10.9平方米。全面加强环境监管执法，环境空气质量优良率95%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%，城乡生活垃圾无害化处理率94.7%，城镇污水处理率89%。《创建国家生态文明建设示范县规划》通过评审。基础设施日趋完善。投资139.5亿元，建成高速公路54公里、国省干线368公里、通村硬化路860公里。启动绥正高速和G352等5个国省干线改造项目。投资8.03亿元，完成后水河水库大坝加高，启动青龙堡水库、团山水库和后河沟烟草水源工程。实施防汛抗旱项目17个，农田水利设施项目599个。投资9.74亿元，新建、改造35千伏及以上输变电工程10个、10千伏以下线路3712.9公里，行政村网改全覆盖。投资3.71亿元，新建通讯光缆1648公里，基站592个，行政村通宽带率100%。 坚持改善民生，着力共建共享，社会事业繁荣进步。坚持每年办好一批民生实事，全面释放发展红利，人民生活更加幸福安康。脱贫攻坚成效显著。投入2.3亿元，实施扶贫产业项目198个，实施产业培训4.3万人。整合交通、水利等项目资金20余亿元，贫困村基础设施得到极大改善。易地扶贫搬迁9377人。“特惠贷”“绥易贷”发放贷款7087.44万元，1505户贫困群众受益。黄杨、温泉、太白减贫摘帽，出列28个贫困村，脱贫5.3万人。民生事业全面发展。教育事业实现突破。投入14.06亿元，新建绥阳中学、实验中学、思源学校，实施“全面改薄”（9）项目178个，新增教师731名。顺利通过义务教育初步均衡和教育“9+3”验收。教学质量实现“初中位前列、高中有突破”。医疗水平大幅提升。投入2.14亿元，实施医疗基础设施建设项目70余个，每千人拥有卫技人员4.2人、执业（助理）医师1.65人、床位5.37张。新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，社会保险“五险”参保率达90%。人口计生工作健康发展，全面落实二孩政策。社会保障更加有力。实现养老院县乡全覆盖，养老机构床位增加到1800张，是2011年的2.25倍。建成保障房1.51万套，改造农村危房1.35万户。城镇新增就业4.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内，农村劳动力转移就业8.5万人。诗乡文化持续繁荣。荣获“中华诗词之乡”称号，建成全国首家县级诗文化陈列馆，《空心面制作技艺》《尖山苗族踩山节》成功入选省级非物质文化遗产保护名录。开展送文化下乡活动9000余场次，农家书屋、“广电云”村村通实现全覆盖，文化产业增加值预计达3.49亿元。社会环境更加和谐。“六五”普法全面完成。“双提升”保持全省前列，安全生产形势持续向好，禁毒工作获国家禁毒委表彰。立体化治安防控体系、公共法律服务体系、大调解工作网络不断完善，社会和谐稳定。 坚持为民务实，着力自身建设，政府形象不断提升。秉承“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，着力打造法治、高效、清廉政府。依法行政持续推进。坚持党委领导，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。建立政府聘请法律顾问制度。落实向宪法宣誓制度。自觉接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，累计办理人大代表建议723件，政协提案804件，回复满意率100%。行政效能持续提升。强化作风建设，通过明察暗访、评议排名、通报曝光、办案惩戒等方式，着力整治“慵懒散慢拖”行为，干部作风实现根本转变，作风建设得到中央、省、市高度评价和各级主流媒体广泛关注。推进政务公开，实施“一站式办理”服务，实现电子政务办公全覆盖。行政满意度测评位居省市前列。廉政建设持续深入。认真践行“三严三实”，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育。严守中央八项规定，坚决反对“四风”，严控“三公”经费。加大审计监督和行政监察力度，保持反腐败高压态势。政府投资项目审计716个，政府大型项目跟踪审计41个，累计审减资金6.1亿元。查处违纪案件367起，惩处违纪人员370人，移送司法机关43人。 国防、双拥、工会、妇女、儿童、青年、老龄、气象、残联、档案、红十字、机构编制、外事侨务、机关事务、民族宗教等事业同步推进。 各位代表！一路艰辛一路歌。五年来，我们风雨兼程，砥砺前行，干成了一批打基础利长远的大事，干成了一批多年想干却干不了的难事，干成了一批绥阳人民期盼已久的实事。我们共同见证了经济发展触底反弹，经济总量突破百亿大关，综合考核由全省下游迈入第一方阵，GDP增速从全省倒数跃至全省前列，创造了绥阳经验、绥阳速度。我们共同见证了开发区从无到有，园区功能不断完善，产业集聚升级、企业星火燎原，园区成为工业主战场。我们共同见证了旅游新元年，珍珠串成了项链、公路变成了风景、田园绘成了图画，旅游迎来了全域化、国际化发展的春天。我们共同见证了城市的美丽蜕变，景观变得更美、道路变得更宽、环境变得更好，城市品位不断提升。我们共同见证了天堑变通途，小峰坎、分水岭隧道全线贯通，永山坎隧道全速掘进，多年的期盼今朝梦圆。我们共同见证了作风大转变，全心全意服务群众、热情主动服务企业、深入一线服务项目成为常态，作风建设成为绥阳闪亮名片。 成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的发展启示我们：必须坚持党的领导，做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府有落实，才能确保正确发展。必须坚持解放思想，做到敢闯敢试求创新、深化改革强动力，着力打破思想壁垒、破解发展瓶颈，才能确保创新发展。必须坚持生态优先，做到既要绿水青山、也要金山银山，推动两条底线一起守、两个成果一起收，才能确保永续发展。必须坚持转型升级，做到立足实际强产业、凝心聚力上项目，加快经济在扩量中提质、在成型中转型，才能确保跨越发展。必须坚持践行宗旨，做到民心所向必有应、民生困难必有为，千方百计补短板、矢志不渝惠民生，才能确保和谐发展。 各位代表！千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。五年的奋斗刻骨铭心，五年的发展硕果累累。这归功于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民的智慧和汗水。所有贡献自己力量的人们，所有关心绥阳发展的人们，都有理由为绥阳所取得的辉煌成就感到光荣和自豪。在此，我谨代表县人民政府，向各领域辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻绥部队官兵，向所有关心支持绥阳发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，前进道路上还面临许多困难和问题。一是经济总量小，产业结构不优，大项目支撑不够，跨越赶超任重道远。二是资金、土地、人才等要素制约依然突出，基础设施的承载力还不足。三是公共服务均等化水平有待提高，就业、教育、医疗等民生问题有待更好解决。四是个别干部的思想观念、工作作风和能力水平与新的形势任务还不相适应。对此，我们将直面问题不回避、勇于担当不退缩、立说立改不推诿，决不辜负全县人民的厚望。   展望未来：加速跨越赶超续写壮丽篇章 功崇惟志，业广惟勤。未来五年，我县得天时、占地利、聚人和，是释放生态红利、推动绿色发展的黄金期；是实现弯道取直、加速跨越赶超的关键期；是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的战略机遇期。我们必须坚定不移守底线、聚精会神谋发展、全力以赴补短板，以更高的标准、更快的节奏、更实的作风，将未来五年的美好愿景变为幸福实景。 未来五年，全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行“五大新发展”理念，坚持主基调主战略，围绕“坚持红色传承，推动绿色发展，打造西部内陆开放新高地”的要求，以推动绿色发展、加速跨越赶超为主题，以构建“五大体系”（10）为主线，以建成新型工业城市和全域旅游城市为发展定位，以实现总量翻番建成全面小康为目标，统筹推进“十大工程”（11），大力实施绿色经济、绿色家园、绿色屏障、普惠均衡“四大战略”，强化改革开放和自身建设“两大保障”，为建设“四城四地”加速跨越赶超而努力奋斗！ 未来五年，全县经济社会发展的总体要求是：建设创新活力之城、打造人文高地。坚持深化改革，激发内生动力，着力扩大有效供给；坚持创新驱动，鼓励先行先试，着力推动“大众创业、万众创新”；坚持人才优先，突出文化引领，着力弘扬“中国诗乡”特色文化。建设生态养生之城、打造生态宝地。实施“绿色绥阳”工程，完善绿色制度，筑牢绿色屏障；实施“绿色文化”工程，倡导绿色生活，推动绿色创建；实施“生态+”工程，打造“四型产业”（12），发展绿色经济。建设山水田园之城、打造旅游胜地。依托自然之美，遵循道法自然，塑造显山露水的山水城市；依托资源禀赋，促进产业融合，塑造美美与共的特色小镇；依托乡土味道，立足返璞归真，塑造留得住乡愁的美丽乡村。建设和谐幸福之城、打造洞天福地。全力脱贫攻坚，建成全面小康，迈向基本现代化；致力民生事业，突出共建共享，释放经济社会发展红利；聚力社会治理，创建平安绥阳，营造和谐稳定的社会环境。 未来五年，全县经济社会发展的预期目标是：到2021年，地区生产总值突破200亿元，年均增长14.8%以上。规模工业增加值突破80亿元，年均增长26.2%以上。500万元以上固定资产投资累计突破840亿元，年均增长20%以上。人均地区生产总值突破8000美元，年均增长13.9%以上。财政总收入和一般公共预算收入分别突破21亿元、11亿元，年均分别增长13%、12%以上。社会消费品零售总额突破41亿元，年均增长13%以上。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和13.5%以上。节能减排降碳指标控制在省市下达计划范围内。 未来五年，紧紧围绕县委“一个翻番、两个建成、三个更加”（13）奋斗目标，大力实施“四大战略”，强化“两大保障”，努力实现“六个全新跨越”。 一、坚定不移实施绿色经济战略，在发展质量提升上实现全新跨越 走实新型工业化发展道路。以“一区两园”为载体，以“中国制造2025”（14）为路径，建成新型工业城市。培育壮大煤电锰循环经济、特种装备制造、服装产业、军民融合、金银花深加工五大产业。构建以战略性新兴产业和先进制造业为主导的新型工业体系，打造全省军民融合产业示范区和西南一流服装生产基地。高端策划、优先突破节能环保、生物医药、新材料、大数据、绿色能源等新兴产业。实施“千企改造”（15）工程，推动煤炭、电力等资源型产业转型升级。实施优质企业培育计划，扶持一批小微企业、孵化一批创新型企业。实施上市公司培育计划，实现3家以上企业上市。到2021年，培育2个百亿级园区、20家以上十亿级企业、200家规模企业。规模工业总产值突破400亿元，年均增长28.3%以上。 走好山地特色高效农业发展道路。构建以高标准农田水利设施、现代化农机装备、科技化农业生产销售、综合性经营主体为重点的现代农业体系，促进农业“接二连三”。围绕“一镇一业、一村一品”，调整优化农业产业结构，打造“经果园”“花卉园”“动物园”，实现洋川、旺草、蒲场、温泉瓜果飘香，郑场、风华、小关花枝招展，茅垭、青杠塘、大路槽六畜兴旺，枧坝、黄杨、宽阔、太白、坪乐遍地金黄。推进农旅一体化，加速“农区变园区，园区变景区”，促进农民增收、农业增效、农村添彩。巩固粮、油、烟、畜、椒、药、菜等传统优势产业，粮食总产量稳定在25万吨。到2021年，新增4个省级、5个市级现代高效农业示范园区，引进农业龙头企业20家，发展壮大农民专业合作社120个。完成14个无公害、15个绿色、2个有机食品品牌认证，农业增加值完成37亿元。 走出全域旅游发展道路。按照“全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”发展思路，紧扣“中国诗乡·世界休闲公园”定位，建成全域旅游城市。实施品牌引领战略，打造一批品牌景区、推出一批旅游产品、构建一批推介平台。以县城为中心，把景点连成线路、把线路做成产品，打造以洛安江、雅泉湿地公园为核心的近郊一刻钟休闲圈、以中心乡镇为核心的半小时乡村旅游区、以双河溶洞为核心的一小时景区旅游带。打造2个5A级景区、4个4A级景区。确保双河洞地质公园“申世”成功。突出“旅游+互联网”，推进智慧旅游建设。突出“旅游+商业”，建成旅游接待中心，建设1家五星级、3家四星级酒店，加大特色旅游产品开发力度。持续开展形象营销，多形式、多元素、多层次开展旅游推介。到2021年，年接待游客人数突破1200万人次，实现旅游综合收入120亿元，旅游业增加值占GDP的15%以上。 二、坚定不移实施绿色家园战略，在城乡面貌改善上实现全新跨越 精雕细琢建设宜居城市。精美规划引领发展。以创建“省级园林县城”为目标，按照“北控南拓、东西贯通、产城融合、对接新区”的要求，推进“绿水养城、青山护城、商业兴城、文化荣城”建设，构建“一核三组团”城市格局。精致建设彰显特色。实施“三五工程”（16）“十大建设”（17）等项目，打造以国际会议会展中心为核心的城市标志性建筑，建成智慧文化广场，完成县城棚户区改造。建成县城至东山、牛心、新蒲3条城市干道，推进城市停车场建设。建设城市地下综合管廊，打造“海绵城市”（18）。精细管理提升品质。推进“智慧城市”建设，基本实现“数字城管”。强化城区联动共管，完善城市精细化管理长效机制。精心谋划经营城市。围绕休闲旅游、产业地产、会展博览、文化创意、养老养生等新兴服务业，打造城市新商圈。到2021年，累计完成城建固定资产投资415亿元，新增县城人口8万人，新增城区面积8平方公里，城镇化率达到54%。 因地制宜打造特色小镇。抢抓全省绿色示范小城镇建设机遇，紧扣“三大区域”差异化协调发展战略，坚持资源整合、项目组合、产业融合，以山水风光、民族风情、地方风物为标志，打造产业、文化、旅游功能叠加的特色小镇。按照3A级景区标准，建成一批“小而紧凑、小而精致、小而优美”的新城镇，重点推进风华省级示范小城镇建设。推进美丽乡村连线成片。依托乡村景区资源、农业产业资源和乡土文化资源，推进绥正高速、G352、S101等沿线“四在农家·美丽乡村”建设，全面改善农村人居环境，打造全域美丽乡村。到2021年，创建“四在农家·美丽乡村”示范点精品型10个、提升型315个、普及型1395个，让山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共。 千方百计夯实城乡基础。推进城乡基础设施建设,全面提高交通网、水利网、能源网、信息网“四网”建设水平。建成绥正高速、G75复线，力争建成凤仁高速绥阳段。完成G352等国省干线改扩建和1152公里村组路硬化，实现乡乡通二级路。到2021年，高速公路突破134公里，普通国省道超过520公里，构建“外联内畅、环线贯通、城乡覆盖”的交通网络。实施安全饮水提升工程，实现“村村有稳定水源、户户能安全饮水”目标。力争启动文星水库建设，完成团山、青龙堡等骨干水源工程。新建小水电站4座、35千伏以上变电站6座，新建及改造各类线路1234公里。实现全县集镇供气全覆盖。加快推进“7+N”朵云（19）建设，完善信息基础设施，实现城镇公共区域场所及A级以上景区免费WiFi全覆盖，建成“智慧绥阳”。 三、坚定不移实施绿色屏障战略，在生态文明建设上实现全新跨越 绵绵用力构筑生态屏障。树立山水林田湖生命共同体理念，实施“青山、蓝天、碧水、净土”四大行动，保护山体、坝体、水体。深入推进绿色贵州行动计划，完成营造林96万亩，新增城市绿地6.4万平方米。严守耕地红线，落实永久性基本农田划定工作，强化万亩大坝保护。落实“河长制”（20），实施“三江”生态修复工程，启动“三江”生态示范区建设。完成洋川河综合治理，精心打造“城市客厅”，实现河清水洁可游泳、岸绿景美可游览。建成湿地公园、山体公园22个，实现“一镇一园”。淘汰黄标车，完成公交车、出租车清洁能源改造，建成城乡垃圾收运系统。到2021年，实现森林覆盖率62%，城乡生活垃圾无害化处理率100%，城镇污水集中处理率95%，集中饮用水源地水质达标率100%，环境空气质量达标率95%。建成“国家生态文明建设示范县”。 孜孜不倦普及绿色理念。弘扬绿色贵州人文精神。依托双河洞、宽阔水打造绿色文化示范教育基地。开展“贵州生态日”宣传和“绿色创建”活动，推出一批优秀绿色文化作品，倡导全民绿色生活方式。实施企业环境行为等级评定，将企业环保信用与贷款、知名产品评选挂钩，提高企业环境保护意识。严格执行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度。加强环保执法，运用法律、经济、行政等多种手段，依法严厉打击企业偷排、漏排、直排行为。 久久为功发展生态产业。坚持生态产业化、产业生态化，把生态环境优势转化为经济优势、竞争优势和发展优势，加快构建新型区域生态产业体系。组织实施生态精品农业工程，以农业品牌化、电商化巩固扩大生态化、标准化，构建食用农产品质量安全可追溯体系。促进美丽田园与休闲、创意农业有机结合，推进现代农业园区景区化。推广林下养殖、中药材种植等林下经济发展模式。支持经开区“绿智园区”建设，统筹推进工业新兴产业培育和传统产业提档升级，助推经开区打造生态工业主阵地。加快发展生产性和生活性生态服务业，创新生态旅游产品供给，培育壮大现代商贸、物流、金融和文化产业。 四、坚定不移实施普惠均衡战略，在社会事业协同上实现全新跨越 众志成城决胜脱贫攻坚。实施大扶贫战略行动，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略。抢抓“补短板”历史机遇，坚持“六个精准”，实施“五个一批”，落实“1+1+N”（21）措施，举全县之力，集全县之智，彻底解决国定标准下2.99万农村贫困人口脱贫问题。按照“以短养长促脱贫、长短结合奔小康”理念，致力于“经营乡村”，大力发展“山上经济、林下经济、水中经济”，实现村村有特色主导产品，乡乡有产业扶贫基地。完成贫困人口易地扶贫搬迁3039人。打通贫困村“最后一公里”，46个贫困村村村通硬化路、村村建成电商网点、村村实现自来水稳定供应，所辖自然村动力电、宽带网络全覆盖。强化医疗保障、上学补助，避免因病、因学返贫。 全力以赴繁荣诗乡文化。启动“诗意文化”五年创建行动，唱响“中国诗乡”品牌，培育壮大文化产业。加快文旅融合，深度挖掘尹珍、“二冉”等历史文化，传承“三线”红色文化。以卧龙寺、卧龙湖为核心，建成融山水、文化、体育、休闲为一体的生态旅游度假区。启动诗乡文化创意产业园、诗画绥阳影视基地等文化产业项目建设。加强文物及非物质文化遗产保护传承开发力度。打造“国际诗文化活动周”文化节庆品牌。承办好省十运会水上项目赛事。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“文化下乡”“全民阅读”活动，鼓励文艺创作，推出一批文艺精品在国家级刊物发表。建成“一场四馆一中心”（22）、诗乡大剧院、镇村综合文化服务中心等基础设施。实施城乡文化信息资源共享工程，基本实现应急调频广播、无线数字广播电视全覆盖。到2021年，文化产业增加值占GDP的4%以上。 不遗余力发展民生事业。优先发展教育。持续推进“全面改薄”，优化教育资源布局，解决城区“大班额”和“入学难”等问题，实现学前教育和义务教育阶段“营养餐”全覆盖。推进“名师、名校”工程，确保教育教学质量进入全市前列。优化职业教育，支持和规范民办教育，实现义务教育基本均衡，基本普及十五年教育。建设健康绥阳。深化医药卫生体制改革，实施《贵州省基层医疗卫生服务能力三年提升计划》。建成投用县第二人民医院、妇幼保健院。力争创建一家“三甲”医院。加快发展中医药事业。落实计划生育政策，促进人口均衡发展。巩固“国家卫生县城”创建成果。完善保障体系。促进创业就业，城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。农村劳动力转移就业总数达10万人以上。社会保险“五险”参保率达92%以上，机关事业单位养老保险实现全面并轨。城乡社会保障实现“减量提标、两线合一”（23）。引导和鼓励社会资本兴办养老事业。提升治理能力。大力推进“七五”普法，完善公共法律服务体系。健全基层社会治理网络体系，完善矛盾纠纷大调解、阳光信访和法治信访机制，推进社会信用体系建设，健全安全生产、应急联动、防灾减灾等社会公共安全体系，加强社会治安立体防控，巩固“无毒害”先进县成果，努力打造人民群众最有安全感的城市。 五、坚定不移抓住改革开放关键一招，在发展动能转换上实现全新跨越 着力改革创新引领发展。大力推进改革攻坚，在重点领域和关键环节取得决定性成果，形成有利于落实新发展理念的体制机制。推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”（24）工作。持续推进行政管理体制“放、管、服”（25）改革。推进乡镇财政管理体制改革，变兜底型财政为激励型财政。深化“五证合一、一照一码”改革，最大限度放宽市场准入。完成企事业单位公车改革。深化“新户改、新土改、新金改”等农村综合改革。着力推进创新发展，搭建创新平台，健全创新发展机制，支持“大众创业、万众创新”。到2021年，新培育市场主体1.5万户，新增高新技术企业15家，培育科技型企业200家，申请专利1200件。高新技术及新兴产业产值占规模工业产值比重30%以上。 着力对外开放带动发展。对接国家“一带一路”（26）战略，不断提高外向型经济发展水平。依托主导产业、生态优势实施精准招商，力争五年引进项目300个，招引资金500亿元以上，引进500强企业10家。加强“和重庆牵手，与巨人同行”，搭建交通基础设施、信息资源共享、政府资源整合、企业转型升级“四个互联互通”平台，着力构建“融入重庆、承接东部、连通沿海”对外开放新格局。依托国际会议会展中心，立足贵州、面向西南、走向全国，大力发展会展经济。把“国际时尚服装周”“世界客栈联盟发展论坛”等活动打造成特色品牌。到2021年，力争有1至2个全国性会议、活动落户绥阳。 着力要素集聚助推发展。探索创新多元化投融资体制和资本运作机制。搭建“政银企”交流合作平台，发挥“贵园信贷通”“特惠贷”等财政性资金引导作用。加大政府性资产清理和盘活力度，加快推进旅投等10大平台公司市场化转型。完善社会资本进入公共设施建设领域的有效机制，推行PPP模式（27）。按照用足指标力保重点、腾笼换鸟盘活存量的思路，有效破解用地难的问题。探索建立企业绩效评价机制，根据企业贡献率评定等级，作为政府对企业土地、能源、金融等要素配置的依据。突出人才“培、引、激、管”，引进各类急需和高层次人才60名以上，创建院士工作站2个。 六、坚定不移抓住法治建设根本要求，在政府自我革新上实现全新跨越 以法为先打造法治政府。把依法行政作为政府工作的生命线。坚持政府公职人员带头尊法学法守法用法，厉行法治、依法办事。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真落实人大执法检查、视察、专题询问和政协协商意见。继续深化“三张清单”改革，做到法定职责必须为、法无授权不可为，不断提高政府公信力。 以人为本打造务实政府。把增进人民福祉作为政府工作的目的。深入践行党的群众路线，认真解决群众最关心、最关注的热点难点问题。坚持一分部署、九分落实，充分发扬“钉钉子”精神，做到干字当头冲在前、实干为先争上游，努力创造经得起历史和人民检验的工作实绩。 以责为要打造高效政府。把勇于负责作为政府工作的品格。坚持一个声音落到底、一张蓝图干到成，以逢山开路的闯劲、虎口夺食的拼劲、久久为功的韧劲，推动各项工作快发展、大发展。按照工作项目化、目标化的要求，完善县政府重要工作问责办法、目标管理责任制和激励考评机制，加大督查督办力度，强化正向激励，严肃行政问责。 以廉为基打造清廉政府。把廉洁从政作为政府工作的底线。认真践行“三严三实”，巩固“两学一做”学习教育成果，严格执行中央八项规定，持之以恒整治“四风”。健全廉政风险防控机制，进一步规范政府采购、工程建设招投标和政府投资行为。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，认真履行党风廉政建设“两个责任”，加强行政监察和审计监督，深化民生特派监督，保持反腐败高压态势。 各位代表！关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。绥阳是我们心中共同的家园，建设发展绥阳是我们肩上共同的责任与担当。承载56万诗乡人民的梦想和重托，我们豪情万丈踏上新的伟大征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，勇担时代重任、锐意改革进取、凝聚磅礴力量，无坚而不摧、无往而不胜，把智慧、汗水和梦想写在2566平方公里的大地上，为推动绿色发展实现总量翻番建成全面小康而不懈奋斗！ 附件： 《政府工作报告》有关术语说明 （1）“四化一工程”：指新型工业化、城乡一体化、农业现代化、经济外向化，民生幸福工程。 （2）“四个聚焦”：指县委提出的聚焦脱贫攻坚、聚焦工业发展、聚焦生态文明、聚焦旅游产业。 （3）“一区两园五产业”：指贵州绥阳经济开发区，煤电锰循环经济产业园、风华工业园，特种装备制造产业、军民融合产业、循环经济产业、金银花深加工产业、服装产业。 （4）“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 （5）“一表两单”：指权力清单和责任清单目录。 （6）“五证合一、一照一码”：“五证合一”指将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证统一合成具有五证效力的营业执照；“一照一码”指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由质监、国税、地税、人社、统计五个部门分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 （7）“二创二助”：“二创”指我县在全省首创政银联合出台金融机构支持小微企业发展的文件，在全市首创开展扶持小微企业发展的“助保贷”业务；“二助”指：发挥支农再贷款政策引导作用，助推农业产业发展，制定《绥阳县人民政府关于推动非上市企业进入场外交易市场挂牌融资工作的若干意见》，助推绥阳经济发展。 （8）“三纵三横”：指新城区建设三条东西向、三条南北向道路组成的骨架网络，“三纵”具体为西三路、西五路、天台西路，“三横”具体为规划一号路、诗乡大道、滨河一号路。 （9）“全面改薄”：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 （10）“五大体系”：指县委提出的动力支撑体系、产城融合体系、现代产业体系、开放合作体系、长效惠民体系。 （11）“十大工程”：指十六届人代会第六次会议政府工作报告中提出的“脱贫攻坚、龙头腾飞、城市提质、美丽乡村、文化强县、交通提速、生态保护、教育突破、医疗提升、铸廉提效”十个工程。 （12）“四型产业”：指生态利用、循环高效、低碳清洁、环境治理四个类型产业。 （13）“一个翻番、两个建成、三个更加”：“一个翻番”指GDP总量实现翻番；“两个建成”指建成新型工业城市和全域旅游城市；“三个更加”指产业更加优化、百姓更加富裕、生态更加优美。 （14）“中国制造2025”：指中央实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，具体目标是到2025年迈入制造强国行列。 （15）“千企改造”计划：指省政府提出的“十三五”期间,每年完成1000户以上企业改造升级任务,其中省级200户,市县共800户,到2020年完成全省规模以上工业企业改造升级任务。 （16）“三五工程”：“五大公园”指雅泉湿地公园、九曲螺江公园、天台山公园、中央公园、体育公园；“五大市场”指汽贸城、购物城、建材城、美食城、商贸城；“五大广场”指智慧文化广场、东门人民广场、金街购物广场、天台休闲广场、城市广场。 （17）“十大建设”：指棚户区改造、洋川河治理、城区综合停车场、绥阳国际会议会展中心、绥新（蒲）城市主干道、城市地下综合管廊、东西高速路连接线、三纵三横城市路网、县委党校（雅泉）、绥阳文化创意园十大建设。 （18）“海绵城市”：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 （19）“7+N”朵云：指贵州省大数据战略中提出的电子政务云、工业云、电子商务云、智能交通云、智慧旅游云、食品安全云、环保云等。 （20）“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。 （21）“1+1+N”：指1名县级领导+1个主体包保部门+N（协助包保部门+省市县驻村干部+企业）。 （22）“一场四馆一中心”：1个体育场，1个文化馆、1个图书馆、1个体育馆、1个游泳馆、1个老年活动中心。 （23）“减量提标、两线合一”：“减量提标”指减少低保数量，提高保障标准；“两线合一”指低保线和扶贫线两线合一，确保农村低保标准与脱贫攻坚进程、全面小康建设进程相适应。 （24）“三去一降一补”：指供给侧改革性改革中提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。 （25）“放、管、服”：指简政放权、强化监管、优化服务。 （26）“一带一路”：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。 （27）PPP模式：指政府和私人企业之间为提供公共产品和服务，基于具体项目的合作融资模式，适用于具有长期稳定收益的基础设施项目。

  2025-07-30

• 【绥阳县招商】绥阳羊肚菌产业助力乡村振兴 特色种植拓宽致富路

  近年来，绥阳县立足生态资源优势，将特色农业作为招商引资和乡村振兴的重要抓手，通过发展羊肚菌等高效农业产业，带动群众增收致富。其中，坪乐镇解放村通过土地流转和技术帮扶，探索羊肚菌规模化种植，成为当地巩固脱贫成果的新引擎。 一、政策扶持激活产业潜能 绥阳县坪乐镇自脱贫攻坚阶段便将产业扶贫列为重点，结合山区气候特点，引导农户转型高附加值作物种植。2024年初，当地政府联合帮扶单位组织农户考察学习羊肚菌种植技术，并提供土地流转协调、菌种补贴等支持，推动解放村试点种植5亩羊肚菌。这种“政府+农户+合作社”的模式，有效降低了农户的投入风险。 二、科学种植保障经济效益 羊肚菌对生长环境要求较高，需精准控制温湿度。解放村种植户通过搭建标准化大棚，引入专业栽培技术，实现亩产近300斤。按市场价每斤120元计算，每亩产值显著高于传统农作物。此外，当地还邀请农业专家定期指导，解决病虫害防治等问题，确保产业可持续发展。 三、产业链延伸提升附加值 为增强市场竞争力，绥阳县正规划建设羊肚菌初加工基地，开发干制品、保鲜菌等产品，延长产业链。坪乐镇部分农户已尝试线上销售，通过电商平台拓宽销路。下一步，当地计划申报地理标志产品认证，进一步打响品牌知名度。 四、辐射带动助力乡村振兴 解放村的成功试点吸引了周边村镇效仿。2024年以来，绥阳县已新增羊肚菌种植面积逾200亩，带动百余户农户参与。产业规模的扩大还促进了就业，部分村民通过参与采摘、分拣等工作实现家门口增收。未来，绥阳县将整合旅游资源，推动“农业+观光”融合发展，为乡村振兴注入新动能。 绥阳县羊肚菌产业的崛起，是贵州山区特色农业转型的缩影。通过政策引导、科技赋能和市场开拓，昔日的贫困山区正走出一条生态与经济双赢的发展之路。

  2025-07-28

• 【绥阳县招商】党建引领促增收 "支部+合作社+农户"激活乡村产业新动能

  在全面推进乡村振兴战略背景下，多地通过招商引资引入社会资本，探索"支部+合作社+农户"的新型合作模式。这种以基层党组织为核心、集体经济组织为纽带、农户广泛参与的产业发展机制，正在成为破解农村土地撂荒、促进农民增收的有效路径。以贵州省遵义市绥阳县为例，当地依托高海拔地理优势发展特色种植业，实现亩均收益较传统作物提升近十倍。 一、创新机制破解发展难题 面对农村青壮年劳动力外流、耕地闲置等普遍性问题，多地基层党组织主动作为。遵义市绥阳县坪乐镇通过成立专项工作组，2023年累计召开产业发展协调会20余场，推动土地集约化经营。该模式明确要求村党支部牵头成立专业合作社，农户以土地经营权入股，形成风险共担、利益共享的联合体。在云南昭通、四川凉山等地区，类似模式已带动超10万农户参与特色农产品种植。 二、科学规划发挥地域优势 各地在推行该模式时注重因地制宜。坪乐镇利用海拔1000米以上的气候条件，重点培育错季蔬菜产业，严格实施有机种植标准。西藏林芝地区则依托高原特色发展藏药材种植，2022年建成标准化基地超5000亩。农业专家指出，这种基于地域特点的产业规划，既避免了同质化竞争，又提升了农产品市场竞争力。 三、技术赋能保障产品质量 新型经营模式配套推广现代农业技术。在陕西延安，当地合作社引入物联网监测系统，实时采集土壤数据指导施肥；广西百色建立农产品溯源平台，所有上市果蔬均附电子合格证。市场监管部门数据显示，采用标准化生产的合作社农产品抽检合格率连续三年保持在98%以上，电商平台复购率较传统农户提高35%。 四、多元渠道促进产销对接 各地党组织积极搭建产销对接平台。2023年，绥阳县通过举办农产品推介会，与省内外30余家超市建立直供合作；广东清远组建电商服务中心，帮助合作社产品上线主流购物平台。据统计，采用"支部+合作社+农户"模式的地区，农产品商品化率平均提升至85%，部分特色产品实现溢价20%以上。 这种党建引领的产业发展模式正在产生显著成效。在贵州铜仁，参与合作社的农户年收入增幅达40%；江西赣州通过发展脐橙产业，带动2.6万户脱贫户持续增收。国务院发展研究中心相关报告指出，该模式通过组织创新有效激活了农村生产要素，为乡村振兴提供了可复制的实践样本。未来需进一步健全利益分配机制，加强风险防控体系建设，确保农民获得长期稳定收益。

  2025-07-25

• 【投资绥阳县】2018年绥阳县政府工作报告

  绥阳县人民政府工作报告(2018年1月21日在绥阳县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长刘兆武各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣供给侧结构性改革，深入践行新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，奋力建设“四城四地”[1]，圆满完成年初确定的各项任务，全县经济社会发展质量提升、结构优化、后劲增强。一年来，全县干部群众齐心协力、排难奋进，脱贫攻坚取得重大进展，党群干群关系更加密切。地区生产总值和500万元以上固定资产投资双双突破百亿大关，综合实力不断增强。孙志刚书记莅临绥阳调研指导工作，极大激发了绥阳干部群众干事创业热情。绥阳棚改经验在全省推广，世界婚博园、茅垭法式小镇等涉外合作项目快速推进，多家500强企业强势入驻，成功承办第三届遵商联盟大会、第二届国际辣博会，开放包容的绥阳形象充分彰显。绥正高速、青龙堡水库、城北小学等一批重大民生工程加快建设，发展基础更加夯实。2017年，我们主要做了以下工作： 一、经济运行稳中向好。预计完成地区生产总值113.1亿元，增长11.8%;规模工业增加值30.05亿元，增长12.4%;500万元以上固定资产投资117.7亿元，增长21%;社会消费品零售总额24.83亿元，增长12.8%;财政总收入和一般公共预算收入11.73亿元、6.21亿元，分别增长15.73%、16.01%;城镇、农村居民人均可支配收入27554元、11412元，均增长9%;金融机构存贷款余额170亿元、95亿元，分别增长15.2%、22.2%。全面小康创建实现程度95%。增比进位综合测评稳居全省县域第一方阵。 二、脱贫攻坚连战连捷。政策落实坚定有力。坚持“六个精准”要求，全面落实“1+10”政策，持续深化“1+1+N”措施，深入开展脱贫攻坚“春季攻势”“大比武”“秋季攻势”“决战40天”专项行动。清退不精准对象4144人，新识别贫困人口4324人，扣好精准脱贫第一粒“扣子”。13181户建档立卡贫困户结对帮扶实现全覆盖。投入资金6945万元，实施教育脱贫1338人、兜底保障13554人、农村贫困人口医疗救助“一站式”结报3811人次、生态补偿脱贫151人。完成易地扶贫搬迁976户4361人。10个贫困村出列，1573户5944人稳定脱贫。产业扶贫扎实有效。投入专项扶贫资金4049万元，发放“特惠贷”4621.6万元，获批扶贫产业子基金5.16亿元。大力发展保供蔬菜、辣椒、食用菌、梅花鹿、中蜂养殖、黔北黑猪、生态肉牛等特色种养业，带动9714名贫困人口脱贫。基础条件持续改善。完成S101、S303绥阳段改扩建工程。道瓮高速坪乐匝道口投入使用。加快推进绥正高速、G352、S304黄鱼江至旺草段等国省干线新(改、扩)建工程。启动建设G75复线绥阳段工程。建成农村通村公路405.8公里、“组组通”公路188公里、“一事一议”进寨公路160.5公里、连户路131.1公里。完成农村危房“危改”“三改”[2]5814户。青龙堡、团山骨干水源工程大坝主体完工。完成宽阔水、让水水库维修养护。后河沟烟草水源工程有序推进。实施农村安全饮水工程66个，解决5257名贫困人口安全饮水问题。改造农村电网694.4千米，建成通讯基站459个，新建光缆线路2170千米。 三、产业结构持续优化。第三产业蓬勃发展。启动《绥阳县全域旅游发展规划》编制。双门峡、红果树获评AAAA级景区。清溪湖景区通过AAAA级景观质量评定。螺江九曲湿地公园开园，双河溶洞等5个景区完成提档升级，龙瑞酒店、清溪峡山庄投入运营，县级旅游接待中心建成投用。成功举办第九届旅发大会。举办国际洞穴旅游科考节，双河洞探明长度跻身世界前十，获评国土资源科普基地。赴巴黎、澳门等地开展旅游推介8场次。十二背后旅游景区获评“国内十佳旅游目的地”，双河客栈获评“省级精品乡村旅游客栈”，温泉汇善谷获评贵州省健康养生产业示范基地。全年接待游客785万人次，旅游总收入达57.43亿元，均增长40%。农商旅互联综合体项目快速推进。万丰国际建材城、永辉超市等市场繁荣兴旺。金融保险、电子商务、现代物流快速发展。电商交易额突破4亿元。新增电子商务营销企业10家，网络零售额突破2500万元，增速达300%。新型工业稳步发展。完成工业总产值141亿元。煤电锰炼炉机组、热电联产动力车间相继运行。完成红瑞云盘山等9家企业扩能技改。清理“僵尸”企业9家，腾退标准厂房3.76万平方米。经开区完成固定资产投资36亿元，新引进项目8个，到位资金30亿元。其中进出口企业2家、规模工业企业4家。经开区税收突破2亿元。装备制造、食品加工、电子信息、服装生产等重点产业更具竞争力。现代农业加快发展。农村土地流转突破15万亩，粮食总产量稳定在25万吨。完成烟叶收购975万斤。福轩精品蔬菜及休闲农业示范区、融盛生态养牛场等项目快速推进。辣椒种植面积28.2万亩。打造风华千亩辣椒新品种、新技术、新材料展示基地，展示品种500个。新增金银花种植5000亩。食用菌种植规模达500万棒。新增市级以上龙头企业4家，绿色食品认证9个，无公害农产品17个。“绥阳子弹头辣椒”获国家地理标志产品认证。获批创建国家级绥阳金银花标准化种植实验区。三次产业结构比由33.5:27.9:38.6调整为30.5:29.2:40.3。 四、发展活力显著增强。深化改革蹄疾步稳。自然资源统一确权登记试点、农村“三变”[3]改革稳步推进。农村土地确权登记颁证工作通过省级验收。深化“放管服”改革，减少行政权力1735项。“五证合一”、简易注销等工作有序实施，新增企业635家、个体户3447户。扎实推进教育综合改革，建立健全教师竞争、交流、奖惩机制。深入推进医药卫生体制改革，启动县级公立医院法人治理结构建设工作。积极推动政府与社会资本合作，建立PPP项目库，入库项目27个，落地项目3个。开放合作成果丰硕。大力实施“千企引进”工程，积极融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济圈，主动承接产业转移。完善招商引资优惠政策，聚焦高新技术和产业链招商，对接客商168批次，引进项目88个，到位资金159亿元。与阿里巴巴集团县域电商项目成功签约。永辉超市、双胞胎集团等7家500强企业成功入驻;赞歌声学电声产业园等7个重点项目有序推进。新增外贸企业2家，引入外资400万美元。完成外贸销售额300万美元。创新驱动卓有成效。加快推进农信社改制。开源融资担保有限公司获得批复，诚达、慧丰2家国有公司获批AA信用评级，5家中小企业成功挂牌四板。培育省级名牌产品5个，省级著名商标1个。获批高新技术企业7家，申请专利259件，其中发明专利184件。培育科技型企业20家。 五、城乡发展统筹推进。城乡建设全面提速。启动“省级园林县城”创建。完成城建投资120亿元。抢抓棚改政策机遇，完成棚改10850户，已释放土地2000余亩，带动消化房地产库存66万平方米。诗乡映象三期、金域华府等项目竣工。碧桂园一期、智慧文化广场等项目全速推进。启动龙泉壹号、林达阳光城、敦盛花园城市综合体项目建设。县城至牛心城市干道、S207县城段扩建工程加快推进。投资2.6亿元，新建红旗西路延伸段、雅泉大道、春晖路等城区路网7公里。永山坎隧道顺利贯通。金月湾停车场快速推进。新增城市停车位882个、城市绿地1.3万平方米。洋川河综合治理有序推进。启动220千伏绥阳输变电工程。风华省级示范小城镇建设加速推进。完成宽阔等6个乡镇集镇综合整治。投入资金4713.85万元，打造“四在农家·美丽乡村”村寨177个、中心村寨23个，惠及群众40115人。城市管理全面提升。获得“国家卫生县城”荣誉称号，顺利通过“省级文明县城”复核验收。扎实推进城市环境综合整治“六大专项行动”[4]，推动城市管理精细化。严格城市执法，清理“双违”建筑4万平方米。清理城区非法广告3万余平方米。升级“天网工程”，建成城区“雪亮工程”[5]，“智慧城市”建设步伐加快。城乡环境持续优化。深入开展环保“利剑”执法专项行动，整治“未批先建”“久拖未验”项目74个。持续开展“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，66个行政村污水、垃圾处理设施建设快速推进。城乡垃圾无害化处理率达90.9%。加强集中式饮用水源地监管，严格落实“河长制”[6]，取缔河流网箱养鱼3200平方米，查处流域周边环境违法企业6家，流域断面水质达标率100%。全面划定91万亩基本农田保护红线。大力推进“绿色贵州建设”三年行动计划，完成营造林7万亩，森林覆盖率达57%。持续开展“控燃煤、防扬尘、禁焚烧”专项行动，城区空气质量优良率达96%。制定《绥阳县环境质量公布、通报及约谈实施方案》等办法，全力推进中央环保督察和国家土地例行督察整改工作，分别完成整改任务17项、121项。 六、社会事业协调并进。社会保障日趋完善。新增城镇就业12048人，农村劳动力就业转移7974人。清欠民工工资4993万元。社会保险“五险”参保人数达36.5万人，征缴基金6.52亿元，待遇支付5.98亿元。全面推进低保提标和兜底保障工作，发放城乡低保、临时救助、城乡医疗救助7695万元，覆盖城乡低保对象2.38万人。“童伴计划”[7]项目覆盖5镇13村，得到中国扶贫基金会肯定。儿童福利院、老年公寓全面竣工。民生事业加快发展。投入教育资金2.92亿元。完成“全面改薄”项目8个，城北小学新校区建成投用，启动实验小学等城区学校改扩建工程，完成28间中小学规划布局调整，有效缓解城区“入学难”“大班额”现象。大力推进教育系统作风建设，教育质量稳步提升，高考综合排名提升2位。妇幼保健院一期项目完工，风华等5个乡镇新建卫生院投入使用。中医院改扩建工程启动，县医院新城院区有序推进。医疗废弃物集中处置实现全覆盖。“五个全面建成”[8]重点任务完成。人口计生工作稳步推进。新增市、县级非遗名录77个。新建村级文化服务中心7个。放映农村公益电影1260场。全省首家个人美术馆祝焘美术馆开馆。国家级刊物发表诗乡文艺作品100余件。全民健身中心建成投用。卧龙湖水上运动中心加速推进。获得贵州省水上运动训练基地、校园足球示范县等称号。新增“广电云·户户用”6073户。社会治理更加有效。严格落实县级领导带头接访制度。化解信访疑难案件31件，实现重要会议、重大节庆活动进京“零非访”。扎实推进“平安绥阳”建设。严厉打击各类违法犯罪行为，实现重大刑事案件、重大群体性事件零发生，社会治安形势持续向好。群众安全感99.64%、对政法机关满意度99.53%，在全省88个县区排第二位。强化道路交通、食品药品等重点领域和重点场所安全监管。国防、双拥、工会、档案、老龄、民宗、残疾人、妇女儿童、红十字会、计生协会等事业健康发展，为经济社会发展作出了积极贡献。 七、自身建设全面加强。始终把党的建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，铸就对党忠诚的政治品格，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。依法行政深入推进。贯彻落实依法治国基本方略，全面推进行政执法监管“双随机一公开”[9]，随机抽查执法对象656个，抽取执法人员167人。严格依法分类处理信访诉求，导入法律程序解决信访事项121件。建成公共法律服务工作室83个。严格执行“三重一大”集体决策制度，坚持重大事项向县委报告，向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受社会监督。认真办理人大代表建议186件、政协委员提案147件。行政效能不断提高。坚持领导干部联系服务群众制度，扎实开展政府系统调查研究破解难题活动。大力推行“互联网+政务服务”，严格落实首问负责制、限时办结制，办结服务事项74783件，按时办结率100%。强化督察督办，开展督促检查189次，通报问责28人次。全面推进政务公开，主动公开各类事项608件。及时回应群众关切，办理社情民意272件。作风建设持续加强。健全抓执行落实的责任链和任务链，确保政令畅通。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定精神。严控“三公”经费和一般性支出。加强政府系统廉政建设，保持惩治腐败高压态势，立案查处各类违纪案件134件，给予政纪处分25人，移送司法机关7人。强化审计专项监督，审减工程造价2.81亿元。各位代表，奋斗充满甘苦，历程弥足珍贵。一年来，面对实体经济疲软、消费和投资下滑、融资刚性约束加剧等困难和挑战，我们一路风雨兼程，演绎了绥阳后发赶超的新时代强音。一年的工作启示我们：在县委统一领导和县人大、县政协的监督支持下，做好政府工作，必须扛实政治责任，以最强力度、最实举措、最大投入补短板强弱项，才能激发干群攻坚拔寨的非凡勇气，夺取脱贫攻坚决战决胜;必须强化机遇意识，准确把握政策，突破思维定势，抢占发展先机，全力推动三次产业协调发展，才能夯实发展基础、增强发展后劲;必须树牢宗旨意识，坚持以人民为中心的发展思想，从贫有所扶到劳有所得，从病有所医到老有所养，从学有所教到住有所居，尽心竭力办好民生实事，才能提升群众获得感、满意度;必须秉持担当实干，敢于直面问题、勇于触及矛盾、善于执行落实，盯住不放、一抓到底，才能肩负历史使命，不负人民重托!各位代表，使命催人奋进，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、正确决策，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于社会各界的关心帮助、共襄盛举，得益于全县人民团结拼搏、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻绥部队官兵和公安干警，向所有来绥投资兴业的企业家和关心支持绥阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的困难和问题：经济结构不优、总量偏小，人均水平不高，发展任务还很艰巨;脱贫攻坚任务依然繁重，农村基础设施短板明显;城市配套不完善，城市品位有待提升;主导产业不强，重大项目不多，实体经济不优，土地、资金等要素保障乏力，保持较快增长面临较大压力;个别部门、少数干部担当不够、执行不力，作风建设仍需持续加强。对此，我们一定高度重视，认真解决，全力以赴做好各项工作，决不辜负全县人民的殷切期望。2018年主要工作2018年是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年，做好今年的工作意义重大，使命光荣。总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续深化供给侧结构性改革，坚定不移实施主基调主战略，守好发展和生态两条底线，深入实施大扶贫、大数据、大生态“三大战略行动”，紧紧围绕“五大战略”[10]“五大工程”[11]部署，强力推进“四城四地”建设，奋力续写新时代绥阳跨越发展新篇章。预期目标是：地区生产总值增长12%以上;规模工业增加值增长12%以上;500万元以上固定资产投资增长21%以上;财政总收入、一般公共预算收入分别增长12.98%、10%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上;金融机构存贷款余额均增长20%以上。全面小康创建实现全面达标。增比进位综合测评实现保位进位。围绕上述目标，我们将全力做好以下八个方面的工作。 一、坚定不移决战脱贫攻坚。强力落实扶贫措施。严格“五主责任”[12]，强化“1+1+N”扶贫措施，落实“321”[13]包保机制，抓实“1+10”配套政策，突出“三个最严”[14]，确保脱贫攻坚责任、目标、任务、措施精准到位。开展贫困户全员培训，完成贫困劳动力就业创业培训1570人次以上。推进大数据助推脱贫攻坚行动计划，实现贫困村电商服务站全覆盖。扎实推进农村贫困家庭收入三年倍增行动计划，完成4000名贫困人口脱贫、15个贫困村出列。同步抓好全面小康创建，切实提升基础性指标创建水平。着力打好“四场硬仗”[15]。建好、管好、护好、运营好农村公路。建设农村“组组通”公路659公里，通村公路410公里。打造“四在农家·美丽乡村”示范村寨10个、提升型村寨30个、普及型村寨150个。实施农村电网和通讯光缆改造530千米。落实“五个三”[16]机制，全面完成729户3039人易地扶贫搬迁，确保每户至少有1人稳定就业。用好用活扶贫产业子基金，整合专项资金2000万元，依托主导产业、重点产业，实施“一长两短”[17]产业扶贫项目18个，支持1.2万名贫困群众稳定脱贫、稳定增收。完善贫困户利益联结机制，确保行政村至少有1个专业合作社，实现建档立卡贫困户全覆盖。实施农村危房“危改”1389户，有序推进农村“三改”“三化”[18]。全面落实“四重医疗”保障[19]制度，确保建档立卡贫困人口参合率、参保率100%。认真执行降低贫困人口住院起付线政策，启动“一站式”结报服务，确保贫困人口医疗费用实际报销比例达90%以上。全面实行农村贫困家庭子女无障碍入学，确保建档立卡贫困家庭学生入学资助“应助尽助”。开展好感恩、法治教育，激发群众内生动力。大力推动乡村振兴。坚持“农业稳县”战略，扎实推进“乡村振兴”试点县创建。按照“突出主业、发展特色”的农业产业发展思路，深入推进农业供给侧结构性改革，大力调整农作物结构，持续稳定粮油总产量，增加辣椒、金银花种植面积，着力发展方竹笋、食用菌、区域特色种养业。实施“一县一业多特”[20]工程，全面推行“公司+合作社+农户模式”。加快推进上海天喔集团辣椒全产业链项目建设，带动辣椒种植突破33万亩。着力国家级绥阳金银花标准化种植实验区创建，新增金银花种植面积1万亩。种植烤烟3.8万亩。调减玉米种植12.46万亩。以绿色农产品“泉涌”工程为抓手，大力实施方竹林产业发展三年行动计划，完成低产低效林改竹10万亩，人工造竹15万亩，种植保供蔬菜11万亩以上，食用菌300万棒。打造福轩精品果蔬等农业园区15个。加快推进“双胞胎”生猪养殖产业链项目建设。申报省级著名商标及名牌产品6个，申报国家级地理标志产品1件。新增市级以上龙头企业3家以上。深化农村“三变”改革，有序推进15个县级试点村改革工作。深入推进供销社经营管理体制改革。建立“三社合一”发展合作社2个以上。培育壮大农村集体经济。加快农业科技服务队伍建设，支持鼓励农民创业就业，培训新型职业农民200人次。探索自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，着力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 二、坚定不移推进项目建设。强化项目攻坚。坚持项目建设“第一支撑”，做实做细项目谋划编制工作，储备项目120个以上，新增入库5000万元以上项目30个以上。全年集中开工重点项目60个以上，加速推进100个县级以上重点项目建设，完成固定资产投资142.4亿元。启动S304枧坝至桐梓茅石段建设工程。全速推进G75复线、S304黄鱼江至旺草段、机场大道绥阳段改扩建工程。完成绥正高速、G352等国省干线建设。加快团山、青龙堡、后河沟骨干水源工程建设，启动芙蓉江流域河道治理、火秋坝水库等一批重点水利工程建设。实施移动5G通讯工程。挂牌督办重点项目和中央预算内投资项目。强化精准招商。坚持“开放活县”战略，完善招商引资配套政策。大力实施“千企引进”工程，扎实开展“招商引资年”活动。强化招商队伍，围绕“一产招链条、二产招园区、三产招品牌”精准发力。借力旅发会、渝洽会等平台，紧盯珠三角、长三角、成渝地区等重点区域，大力开展招商推介，以领导干部带头招商、小分队敲门招商、以商招商等方式，力争引进项目100个以上，其中亿元项目20个以上，500强企业3家以上，知名品牌及优强企业3家以上，到位资金170亿元以上。强化要素保障。深入推进投融资体制改革，着力防范化解金融风险。完成县属7家国有公司整合重组，促进实体化、市场化运营，做大做强投融资平台。积极发挥政府产业基金引导作用，规范推进PPP投融资模式，激发民间投资活力。培育壮大金融服务主体，深化“政银企”合作，全面完成县农信社改制工作，力争引进金融机构2家以上，启动金融集聚区建设。坚持优化增量盘活存量并举，向上争取用地指标2000亩以上。 三、坚定不移壮大新型工业。坚持“工业强县”战略，打造县域经济发展“主引擎”。做优发展平台。坚持以产兴城、以城促产、产城融合的理念，着力打造“百亿级工业园区”。加速推进20万平方米标准厂房、13万平方米商业配套、76万平方米棚户区改造项目建设。扎实推进9.6公里园区路网建设、服装产业园安置还房工程。完善园区绿化、供电、通信、供气、污水处理、工业固废处理等配套设施，不断提升园区承载力。力争诚达公司发行债券5亿元。开源融资担保有限公司挂牌营业。探索赋予经开区行政审批权限，试行园区干部“岗位管理”模式，提高服务能力。做大产业集群。依托“一区两园”[21]，科学编制产业发展规划，推动工业经济集聚发展。依托煤电锰循环经济项目，着力打造循环经济新引擎。培大育强军民融合产业，力促金业特种材料精密铸造智能化项目建成投产，全力创建军民融合产业发展示范区。扎实推动装备制造、食品加工、服装制造等重点产业集群发展。做优做实高新技术产业园、服装生态产业园，推动服装产业、电子商务、仓储物流、医药化工等同步发展。加速动能转换。实施上市企业推动突破计划，建立不少于10家拟上市企业后备资源库，力争1家企业在新三板挂牌。扎实推进“千企改造”工程，实施重点企业培强增优计划。力推拓特铸锻、肯富来泵业扩能技改。引导鑫大福门业、乐辉塑业等企业技术改造。完成煤矿兼并重组。实施规模企业加快倍增计划，依托经开区工业主阵地，力争新增规模企业8家以上。实施科技型企业快速成长计划，新增新兴产业企业30家以上。培育小微企业150家以上。完成规模工业增加值33.6亿元以上。 四、坚定不移繁荣第三产业。围绕“两区一中心”发展思路，全面提升第三产业发展水平。着力打造旅游康养集聚区。坚持“旅游兴县”战略，立足“诗画绥阳·养生天堂”定位，围绕“两核三带”[22]创建目标，完成《绥阳县全域旅游规划》编制。创建国家AAAA级景区1个、AAA级景区6个。加快茅垭法式小镇、世界婚博园、雅泉温泉康养小镇等“旅游+”项目建设。加快旅游通道建设，推出7条精品旅游线路。完善智慧旅游等保障体系。建成丘比特高星级酒店。加快建设诗乡大酒店等旅游度假酒店。建成A级旅游公厕10座。依托特色小镇建设，大力发展乡村旅游，推出谭家寨等16个精品旅游村寨。高品质打造螺江九曲、温泉回龙稻香等精品民宿客栈50家以上。面向国内国际市场大力宣传推介绥阳旅游，办好第十届旅发大会、第二十次双河洞国际洞穴科考节、第四届美食节、四季游等活动。依法打击非法经营、价格欺诈等行为，规范旅游市场。着力打造现代服务业集聚区。坚持产业与应用同步推进，不断提升大数据发展水平。加快农商旅互联综合体建设。启动冷链物流综合体建设，大力发展冷链物流。启动万丰国际建材城二期专业市场建设。规划建设汽车交易市场。依托智慧文化广场、鑫港国际、新天地二期等商业布局，着力打造一批充满活力、功能齐全、带动力强的商业街区、特色美食街区、城市购物广场。大力发展法律服务、咨询评估、文化传媒、会计审计等商务服务业，引进培育5家企业以上。着力打造文化体育服务中心。加快文旅、体旅融合发展，建成卧龙湖水上运动中心，引导景区景点完善体育配套设施，建设攀岩探险等运动基地，开发滑翔伞等健身项目。启动绥阳文化体育中心、新城区综合体育馆、青少年活动中心规划选址。完成诗乡文化创意产业园、“三线”文化创业园、农耕文化体验园等一批文化产业项目规划，深入挖掘、开发绥阳文化。 五、坚定不移提升城乡品质。主动融入主城发展。围绕“同城化”发展战略，加快绥阳撤县设区进程。完成《城市总体规划》和《控制性详细规划》修编工作，科学制定“五线”[23]，优化空间布局。启动规划县城至汇川城市干道，全力推进县城至新蒲(绥阳段)、县城至牛心、县城至东山城市干道建设进程。加快融入遵义“都市圈”，建设山水田园生态特色城市，打造宜居宜业宜游遵义“后花园”。完成“三纵三横”城市道路建设，形成城市立体交通网。推进城市地下综合管廊、海绵城市[24]规划建设。完成天台南路、红旗东路等城市道路改造。完善新城区慢行系统和地下管网。强力推进安置点建设。新增城市停车位1000个以上。稳步推进绿化、公共设施等基础配套建设，促进中心城区扩容提质。一体化推进城乡建设。着力“做靓老城，拓展新城”，完成城建投资130亿元。完成棚户区改造8775户。开工建设高桥水岸二期等项目，加快推进鑫港国际等项目，提升老城品质。建成碧桂园一期、智慧文化广场、雅泉湿地公园，快速推进龙泉壹号、碧桂园二期、敦盛花园、林达阳光城等高品质城市综合体建设。着力打造特色街区集中、服务业态集聚、高端社区集群的魅力新区。规划建设康养类、乡村田园综合体类新型地产。坚持“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”，按照“1+2+4”模式，分层次推进小城镇建设，重点打造风华省级示范小城镇，着力抓好茅垭、温泉特色小城镇建设，稳步推进郑场、旺草、蒲场、青杠塘四镇建设。完成95个行政村村庄规划编制工作。高标准推进城市管理。完成城市综合执法体制改革。持续深化“三创一巩固”，强化市政设施运行、市容环境卫生、园林绿化管理。“天网工程”建成投用。全面推广应用“智慧城市”管理模式，扎紧公共秩序、环境保护、交通运行、应急管理防控网络，促进城市管理精细化、智能化。铁腕整治“双违”，坚决减存量、控增量。 六、坚定不移筑牢生态屏障。厚植绿色发展优势。坚持“生态立县”战略，围绕“省级园林县城”创建目标，用好宽阔水自然生态资源，统筹山水林田湖，大力实施全域绿化和生态修复工程。完成退耕还林8万亩，森林覆盖率达到58%。启动省级森林特色小镇创建工作。加强湿地生态保护和修复。扎实开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，让绿色理念深入人心。推进资源全面节约和循环利用，节能减排降碳等指标控制在省市调控目标内。深化生态环境治理。牢牢守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。全力打好污染防治攻坚战，严格落实“大气十条”[25]“水十条”[26]“土十条”[27]。深入实施“河长制”，推动“湖长制”[28]，强化流域保护治理责任，确保重要功能区水质达标，让绿水长流。深入推进“治污治水·洁净家园”攻坚行动，完成洋川河综合治理工程，加强农村面源污染防治。全面完成城乡垃圾收运系统二期、污水处理厂项目，实现县、镇、村全覆盖，确保城镇生活污水处理达标排放，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。持续整治城镇建筑工地扬尘，全面禁止秸秆焚烧，防治空气污染，让空气常新。大力推进化肥、农药零增长行动和病虫害生物防治，让土壤常净。落实最严环保责任。实行最严格的环境保护制度，认真落实领导干部自然资源资产离任审计制度。持续开展“利剑”执法行动，实施环保“五个一批”[29]分类处理。健全政府主导、企业主体、公众参与的城乡环境保护责任网格。深入开展森林保护“六个严禁”[30]执法专项行动。严格落实环境监管责任，把好项目环境准入关。坚决纠正和查处破坏生态环境、地质遗迹等违法行为，不折不扣完成中央环保督察和自查问题整改工作。 七、坚定不移增进民生福祉。夯实社会事业基础。深化教育综合改革。全面完成中小学校规划布局调整。实施“全面改薄”项目16个。完成实验小学等3所城区学校新(改、扩)建工程，切实解决城区学校“大班额”现象，确保义教均衡发展通过国家评估验收。扎实推进学前教育，建成育红幼儿园。促进高中教育普及发展，职业教育产教融合发展、民办教育规范发展。持续推进教育系统作风建设，巩固“联合办学”成果，提升教育教学质量。健全全民医疗保障体系，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在97%以上。深化医药体制改革，全力推进县医院、中医院“三级”医院创建。加快县医院新城院区建设，建成县妇幼保健院。加强爱国卫生工作，实现国家级、省级卫生乡镇分别达35%、50%。坚持和完善计划生育目标管理，严格落实全面二孩政策，有效控制政策外多孩生育。培育和践行社会主义核心价值观，建好用好新时代农(市)民讲习所，深入开展党的十九大精神“七进”[31]宣讲和诗歌“五进”[32]活动。大力推进全民阅读。扎实开展送文化下乡活动。举办“第38届世界诗人大会”。抓好省保单位“张喜山祠”陈列布展。建成非遗展馆。承办好省十运会、市二运会水上比赛项目。实施好“广电云·户户用”工程。完成县电视台升级改造整体搬迁。坚持尽力而为、量力而行，全力办好“十件民生实事”。织密社会保障网络。坚持就业优先战略，完善就业创业服务平台，全年新增城镇就业1.2万人以上，农村劳动力转移就业7200人，开展就业技能培训2200人次以上。大力实施“雁归兴贵”“黔归人才”行动，支持大学生、返乡农民工、残疾人等重点群体就业创业，发放小额担保贷款3000万元以上。依法打击欠薪行为，切实保障农民工合法权益。实施全民参保计划，“五险”参保率达95%以上。规范城乡低保和社会救助，实现贫困对象应保尽保。加快发展养老服务业，完成老年养护楼等项目建设。继续做好“童伴计划”工程。加强特殊人群管理服务工作。提升社会治理能力。严格落实信访工作责任制，夯实法治信访，依法化解矛盾纠纷和信访问题。扎实推进“七五”普法和公共法律服务体系建设，完善法律援助制度。持续巩固“双提升”，建成“天网工程”，推进治安防控体系立体化、智能化。严厉打击各类违法犯罪活动，坚决打好禁毒人民战争。严格产品质量和食品药品安全监管。牢固树立安全发展理念，认真落实安全生产责任制，强化预防预警和应急处置，提升防灾减灾救灾能力。探索加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。支持工会、妇联、残联、共青团、红十字会、计生协会等群团组织积极履职，促进国防、人防、老龄、档案、双拥、民宗、气象、金融、通讯等事业协调发展。 八、坚定不移提高行政效能。坚持依法履职。全面建设法治政府。尊法学法用法守法，切实运用法治思维和法治方式解决问题，认真执行重大行政决策法制审查、评估论证等制度，严格规范公正文明执法。完善政府法律顾问制度，实现政府系统法律顾问全覆盖。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，县政协民主监督，监察监督和社会舆论监督，高质高效办理建议提案。扎实推进政务公开、信息公开和各领域办事公开，促进权力阳光运行。强化担当尽责。大力弘扬新时代贵州精神，以“钉钉子”精神推动各级重大决策部署落地见效。健全激励和容错纠错机制，为改革创新者撑腰鼓劲。坚定“功成不必在我，建功必须有我”的信念，多做打基础利长远、谋福祉惠民生的好事实事。大兴调查研究之风，着力发现问题、破解难题。大兴真抓实干之风，全面推行“五步工作法”[33]。坚持工作项目化、项目责任化、目标具体化，序时推进、限时完成，确保件件有落实、事事有回音。加快政府职能转变，深入推进“互联网+政务服务”，实现县乡村实体大厅与网上大厅深度融合。恪守清正廉洁。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固拓展“两学一做”学习教育常态化制度化成果，牢固树立“四个意识”，全面增强执政本领。严格执行新修订的《党章》《准则》《条例》，坚决落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒正风肃纪。大兴勤俭节约之风，确保“三公”经费只减不增。加强土地出让、工程建设、政府采购、国有资产等监管和审计监督，确保规范运行。压实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，确保政府系统风清气正。各位代表，伟大事业总是在一以贯之中向前挺进;伟大梦想终会在接续奋斗中实现绽放。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，牢记使命、感恩奋进、拼搏创新、苦干实干，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，为建设“四城四地”、建成百姓富生态美的新绥阳而努力奋斗!附件1：《政府工作报告》有关术语说明[1]“四城四地”：指创新活力之城、生态养生之城、山水田园之城、和谐幸福之城及人文高地、旅游胜地、生态宝地、洞天福地。[2]农村“三改”：指改厨房、改厕所、改圈舍。[3]农村“三变”：指在坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，把“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的改革。[4]“六大专项行动”：指我县针对门户形象、占道经营、乱停乱放、文明施工、老旧小区、城区户外广告开展的专项整治行动。[5]“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。[6]“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。[7]“童伴计划”：指中国扶贫基金会联合政府部门、研究机构、公益组织和爱心企业共同发起的留守儿童关爱项目。[8]“五个全面建成”：指全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系;全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊;全省县级以上公立医院统一预约挂号平台;全省医药监管平台;省市县人口健康信息基础平台。[9]“双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[10]“五大战略”：指工业强县，旅游兴县，农业稳县，生态立县，开放活县五大战略。[11]“五大工程”：指乡村振兴，工业崛起，旅游提升，城镇共建，民生保障工程。[12]“五主责任”：指党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶。[13]“321”包保机制：指县级领导挂帮3户，科级干部挂帮2户，一般干部挂帮1户。[14]“三个最严”：指最严格的考核评估、最严格的督察问效、最严格的追责问责。[15]“四场硬仗”：指基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”硬仗。[16]“五个三”：指盘活承包地、山林地、宅基地“三块地”;衔接好低保、医保、养老保险“三类保障”;做好就学、就业、就医“三个就”;建好安置区惠民经营性公司、家庭农场、公共服务站“三个场所”;立足集体经营、社区管理、群众动员，注重建立和用活“三个机制”。[17]“一长两短”：“一长”指周期较长但效益稳定可持续的扶贫产业，“两短”指“吹糠见米”的“短、平、快”扶贫产业。[18]“三化”：指立面改造，连户路硬化，院坝硬化。[19]“四重医疗”保障：指基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。[20]“一县一业多特”：指培育和壮大本县的主导产业，在一定区域范围内，以镇为基本单位，根据市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个镇(或几个镇)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。[21]“一区两园”：指贵州绥阳经济开发区，煤电锰循环经济产业园、风华工业园。[22]“两核三带”：“两核”指双河洞科普探秘旅游、宽阔水森林康养旅游核心区;“三带”指山地特色旅游带、亲水观光旅游带和诗乡文化旅游带。[23]“五线”：指城市规划“蓝线、黄线、绿线、紫线、红线”，属于城市规划的强制性内容。[24]“海绵城市”：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。[25]“大气十条”：指减少污染物排放;严控高耗能、高污染行业新增产能;大力推行清洁生产;加快调整能源结构;强化节能环保指标约束;加大排污费征收力度;加大违法行为处罚力度;构建大气环境整治目标责任考核体系;将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理;倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，动员全民参与环境保护和监督。[26]“水十条”：指全面控制污染物排放;推动经济结构转型升级;着力节约保护水资源;强化科技支撑;充分发挥市场机制作用;严格环境执法监管;切实加强水环境管理;全力保障水生态环境安全;明确和落实各方责任;强化公众参与和社会监督。[27]“土十条”：指开展土壤污染调查、推进土壤污染防治立法、实施农用地分类管理、实施建设用地准入管理、强化未污染土壤保护、加强污染源监管、开展污染治理与修复、推动环境保护产业发展、构建土壤环境治理体系、加强目标考核、严格责任追究。[28]“湖长制”：指加强湖泊管理保护、改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用的重要制度保障。建立健全以省、市、县、乡党政领导负责制为核心的四级湖长体系，落实属地管理责任，实行网格化管理，确保湖区所有水域都有明确的责任主体。[29]“五个一批”：指曝光一批、挂牌一批、关停一批、约谈一批、问责一批。[30]森林保护“六个严禁”：指严禁盗伐林木、掘根剥皮、非法采集野生植物、烧荒野炊等易引发林区火灾行为、擅自破坏植被从事采沙采石取土、擅自改变林地用途。[31]十九大精神“七进”：指十九大精神进企业、进校园、进农村、进机关、进社区、进军营、进网络。[32]诗歌“五进”：指进校园、进村寨、进社区、进机关、进景区。[33]“五步工作法”：指政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。附件2：2017年十件民生实事完成情况 一、实施扶贫产业项目60个以上，打造产业扶贫基地11个，扶贫产业覆盖贫困人口1万人以上，实现13个贫困村按国定标准出列、2600人脱贫。完成情况：投入资金2789万元，分四批实施种养殖、光伏发电等扶贫产业项目60个;打造贵州福轩精品蔬菜及休闲农业示范园区、茅垭山泉特色水产养殖示范园区、金茶产业示范园区、黄杨小米辣农业生产园区、太白镇富裕生态脱贫现代农业示范园区、利民中药材种植示范园区等扶贫基地16个;扶贫产业覆盖贫困人口1.32万人;13个贫困村按国家标准顺利出列、1573户5944人稳定脱贫。 二、硬化通村公路405.8公里、通组公路150公里，完成S303、S101升级改造。完成情况：2017年计划开工建设通村公路628公里，已全部动工，已竣工405.8公里;完成农村“组组通”公路188公里;S303升级改造工程基本完成;S101升级改造工程宽阔至4号路段全面完成，工业大道至蒲场段正在加速推进。 三、完成农村危房改造5734户、棚户区改造10850户，新增停车位800个。完成情况：完成农村危房“危改”“三改”5814户;完成棚户区改造10850户，其中洋川镇棚户区改造10000户已完成评估签约，其他乡镇集镇危旧房屋改造850户正在验收;新增停车位882个。 四、建成洛安江湿地公园。完成情况：总投资4亿元，规划面积4000亩的螺江九曲湿地公园于2017年7月建成开园。 五、完成城北小学改扩建，启动雅泉小学、实验小学建设，实现农村地区义务教育阶段营养改善全覆盖。完成情况：城北小学改扩建项目于2017年9月竣工投用;雅泉小学、实验小学新建项目已开工建设，预计2018年8月底竣工投用;投入2904.23万元实施农村地区义务教育阶段营养改善工程，受益学生达65043人次，农村地区义务教育阶段营养改善实现全覆盖。完成情况：诗乡老年公寓正在装修扫尾，总投资2000万元;老年养护楼主体完工，总投资3300万元。 七、新增城镇就业1.2万人，农村劳动力转移就业7800人。完成情况：完成新增城镇就业12048人，农村劳动力转移就业7974人。 八、全面完成乡镇污水处理厂建设。完成营造林7万亩，全县森林覆盖率提高到57%。完成情况：风华镇、大路槽乡污水处理厂投入试运行;郑场镇、蒲场镇、枧坝镇(改建)、宽阔镇、黄杨镇、青杠塘镇(二期)、太白镇(二期)、温泉镇、坪乐镇、小关乡污水处理厂正在安装调试设备;旺草镇、茅垭镇(二期)污水处理厂正在安装管网。完成营造林7.002万亩，其中退耕还林工程5万亩，市县级植被恢复费造林工程1.332万亩，月月造林0.07万亩，全景域景观打造及城区绿化0.2万亩，社会造林和全民义务植树0.4万亩;全县森林覆盖率达57%。 九、完成县妇幼保健院一期主体工程，启动二期建设。完成风华等5个乡镇卫生院新院区搬迁。完成情况：县妇幼保健院一期主体工程完工，总投资986万元;二期工程已动工建设，计划总投资1.05亿元。郑场镇、风华镇、宽阔镇、青杠塘镇、坪乐镇、小关乡6个乡镇卫生院新院区投用。 十、新建村级公共文化综合服务中心5个，开展15场以上文化下乡活动，放映农村公益电影1260场。完成情况：投入58万元,建成温泉镇双河村、小关乡飞水村、枧坝镇黄鱼江社区、洋川镇雅泉社区、风华镇溪源村、蒲场镇七九村6个村级公共文化综合服务中心;开展文化下乡活动15场次;5支放映队伍，深入105个村居，放映农村公益电影1286场次。附件3：绥阳县2018年十件民生实事 一、建设农村“组组通”公路659公里。完成易地扶贫搬迁729户3039人。实现4000贫困人口脱贫、15个贫困村出列。 二、完成棚户区改造8775户。 三、全面完成中小学校规划布局调整;实施“全面改薄”项目16个;完成实验小学、雅泉小学、育红小学3所城区学校新(改、扩)建工程;建成育红幼儿园。 四、全年新增城镇就业1.2万人以上，农村劳动力转移就业7200人，开展就业技能培训2200人次以上。 五、建成县妇幼保健院。国家级卫生乡镇达到5个、省级卫生乡镇达到7个。完成县电视台升级改造整体搬迁。 六、完成洋川河综合治理工程。 七、建成雅泉湿地公园。建成卧龙湖水上运动中心。 八、建成县城至牛心城市干道、东山至机场快线快速通道。继续实施S207城区段拓展工程。G352竣工通车。 九、完成95个行政村村庄规划编制。 十、实施低产低效林改竹10万亩，人工造竹15万亩。

  2025-07-22

• 【投资绥阳县】2017年绥阳县政府工作报告

  (2017年7月4日在绥阳县第十七届人民代表大会第二次会议上)绥阳县人民政府代理县长刘兆武各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。2016：行稳致远砥砺奋进2016年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕“四个聚焦”[1]战略部署，统筹推进“三大区域”[2]协调发展，以脱贫攻坚统揽经济社会全局，以守底线走新路奔小康为引领，坚持发展为要、改革为先、生态为重、民生为本，以开局就是决战、起步就要冲刺的精神状态，克难攻坚、奋力前行，圆满完成县十六届人大六次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局，演绎了绥阳经济社会发展新乐章。2016年，我们锐意进取，步入了发展快车道。完成地区生产总值97.61亿元，增长12.9%;完成规模工业增加值26.73亿元，增长14.9%;完成500万元以上固定资产投资97.27亿元，增长21.8%;完成财政总收入10.13亿元，增长0.79%;完成一般公共预算收入5.63亿元，增长10.21%;完成社会消费品零售总额22.01亿元，增长12.6%;金融机构存贷款余额分别完成147.55亿元和77.74亿元，存贷款余额同比增速42.1%。主要经济指标增长速度均高于省市平均水平。经济发展群众满意度保持全省前列，增比进位综合考核位列全省县域第一方阵12名。2016年，我们铿锵前行，展示了对外新形象。成功创建“国家卫生县城”“省级生态县”。顺利承办“中国·遵义首届国际辣椒博览会”、中法洞穴科考文化活动周、省市旅游产业发展大会、双河国际诗文化活动周、国际客栈联盟发展论坛、国际休闲度假研讨会等系列活动，接待国内外游客557万人次。中央电视台、新华社等288家主流媒体聚焦绥阳。美丽绥阳冲出贵州、奔向全国、迈向世界。2016年，我们倾注民生，彰显了殷殷为民情。坚持以更多的财力投向民生、更大的力度改善民生。全年重点民生支出达22亿元，占财政总支出的81%，增长12%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别提高到25279元、10470元，均增长9.3%。基础设施不断夯实，教育质量不断提高，医疗卫生实现“五个全覆盖[3]”，人民生活更加幸福安康。我们主要做了以下六个方面的工作： 一、全力吹响扶贫冲锋号，脱贫攻坚硕果累累。按照“六个精准”[4]要求，因势利导、因户施策，全面落实脱贫政策，30个贫困村成功出列、9540名贫困群众稳定脱贫。扶贫政策落地生根。采取“1+1+N”[5]扶贫措施，落实“五个一批”[6]政策。累计投入扶贫资金6.9亿元，实现产业扶持脱贫4386人，易地搬迁脱贫2496人，生态补偿脱贫1420人，发展教育脱贫1726人，保障兜底12627人。扶贫项目遍地开花。投入资金9000万元，创建脱贫攻坚示范村18个、示范镇2个。整合各类财政资金3.6亿元，实施基础设施扶贫项目186个。建成贫困村通村硬化路390公里，连户路258公里。实施贫困村饮水安全巩固提升工程28个，解决4.2万人饮水安全问题。顺利推进宽阔九龙村等4个烟草扶贫新村工程。集中扶贫专项资金2433万元，实施扶贫产业项目61个，建立产业扶贫基地10个。发放“特惠贷”“绥易贷”扶贫贷款1.05亿元，助力2123户贫困群众脱贫。扶贫搬迁稳扎稳打。投入资金2.2亿元，建成易地扶贫搬迁安置点8个，完成易地扶贫搬迁1033户4361人，解决移民就业1050人，初步实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”目标。 二、合力唱响产业交响乐，经济发展提质增效。坚持“一二三产齐发展，接二连三补短板”，推动三次产业协调发展。高效农业巩固提升。有序推进4个省级高效农业园区建设。成功引进瑞腾·长寿园、江西福轩实业等4个现代农业项目,精品水果种植面积新增1.2万亩。打造“一村一品”示范村9个。新增省级重点农业龙头企业1家,创建“三品一标”[7]产品48个。粮食总产量达25.7万吨，完成农业增加值32.7亿元，增长5.9%。新型工业逆势上扬。完成煤电锰基地4.5公里路网、园区天然气场站建设，启动天然气管网铺设，经开区基础设施更加完善。新增入园规模企业8家，总数达64家。服装产业生态园一期建成投用。特种材料精密铸造智能化项目主体竣工，煤电锰项目动力车间、40万吨锰系合金项目全面开工，拓特铸锻完成整厂迁进。培育扶持以全成电子为龙头的大数据企业5家，规模总量达24亿元。清理“僵尸企业”5家，腾退标准厂房37600平方米。全县规模工业企业达90家，新增10家。规模工业总产值达116亿元，增长10.9%。第三产业加速繁荣。全域旅游进入加速发展期，实现旅游综合收入40.45亿元，增长45.5%。完成双河洞、清溪峡等5个景区提档升级，双河洞景区通过国家AAAA级景区评审。宽阔水-清溪峡-双河洞被评为“省级生态旅游度假区”。双河洞景区建设获孙志刚省长、卢雍正副省长签批。先后在北京、香港、台湾、上海等地开展旅游宣传推介活动8次。创新发行“旅行护照”1万册。新发现旅游资源单体272个。贵州银行、贵阳银行投入运营，鸿泰担保公司注册成立，实现金融机构“五个全覆盖”[8]。消化房地产库存38万平方米。公路运输总周转量突破4亿吨公里。培育快递企业20余个，收发快件241万件。服务业增加值占地区生产总值的38.5%。 三、倾力奏响绿色基准调，城乡面貌尽展新颜。突出绿色主题，统筹城乡发展，不断提升支撑能力。生态环境更加怡人。深入推进“绿色贵州建设”三年行动计划和“月月造林”活动，完成营造林7.5万亩，森林覆盖率达53.5%。投入资金12亿元，启动洛安江、雅泉湿地公园建设和洋川河综合治理工程。建成风华等4镇污水处理厂。强化环保执法，立案查处11家环境违法企业。城市环境空气质量综合指数排全省县域第一方阵第5位。城乡生活垃圾无害化处理率87.43%。环保工作考核获得全市第1名。《绥阳县创建国家生态文明建设示范县规划》通过专家评审。城乡建设更加精致。完成城建投资90亿元，县城建成区面积突破20平方公里。投入14亿元，建成市政道路17公里。碧桂园、熙园、智慧文化广场等项目有序推进。升级魁星楼市场、蓝天市场，规范汽车客运市场。拆除“双违”[9]建筑2.7万平方米。投入资金13.3亿元，实施棚改3313户，完成年度任务的133%，排名全市第一。建成“四在农家·美丽乡村”示范点233个，完成农村危房改造2000户。基础设施更加完善。投入67.4亿元，实施省市重大项目44个，集中开工项目69个。G352等4条干线改扩建工程和绥正高速全力推进，分水岭、小峰坎隧道全线贯通。农村公路“三年大会战”全面告捷。青龙堡水库、团山水库、后河沟烟草水源等水利项目有序推进。投入4.92亿元，完成9个输变电工程。投入3.56亿元，建成通信基站693个，铺设光缆2107公里。 四、致力弹响为民和弦声，社会事业协调推进。围绕民生福祉，不断提升保障水平和公共服务能力，力促社会和谐。民生保障有新改善。城镇新增就业10896人，农村劳动力转移就业8225人，城镇失业率控制在4.2%以内。为民工追讨欠薪4809万元。全面推进“低保提标、两线合一[10]”。殡葬改革有序推进。社会保险五险参保总人数达33.32万人。新农合参合率达99.54%。建成县儿童福利院，打造4间五星敬老院。公共服务有新提高。投入2.8亿元，实施全面改薄[11]项目28个，思源实验学校、久久幼儿园等建成投用。启动城北小学扩建、第一实验小学新建工程。促成与遵义四中联合办学。“两项督导”和基本“普十五”[12]通过省级督导验收。投入2.7亿元，建成投用卫计项目57个，卫生监督所荣获全国卫士杯先进集体。全面落实二孩政策，人口自然增长率、出生率分别为4.17‰、10.06‰。获得“中华诗词之乡”称号，获批省级“非物质文化遗产生产性保护示范基地”。完成广播剧《穿越十二背后》编播。建成全国首家县级诗文化陈列馆。“一场四馆”[13]建设快速推进。总投资1.5亿元的卧龙湖水上运动中心项目开工建设。新铺设“广电云”村村通光缆277公里。建成24个公共文化综合服务中心，放映农村公益电影1260场次。十件民生实事基本完成。社会治理有新成效。落实“党政同责、一岗双责”安全生产工作责任，煤矿、建筑施工等重点行业和食品药品安全领域实现“零死亡”目标。畅通群众诉求表达渠道，推动信访事项“案结事了”，化解信访案件801件。立体化治安防控体系、公共法律服务体系、大调解工作网络不断完善。“双提升”保持全省前列。国防、双拥、统计、工会、妇女、儿童、青年、老龄、气象、残联、档案、红十字、机构编制、外事侨务、机关事务、计生协会、民族宗教等事业同步推进。 五、奋力鸣响改革变奏曲，发展活力竞相迸发。稳步推进各项改革，着力开放创新，不断激发发展活力。重点改革稳步推进。行政单位公务用车改革全面完成，取消公务用车138辆。完成政府机构、机关事业单位养老保险改革。出台户籍制度改革实施意见，不动产统一登记等改革有序推进。“营改增”[14]税制改革全面完成。水务一体化改革顺利完成，小微型水利工程产权颁证2570个。完成公立医院综合改革各项监测任务。创新创业卓有成效。申报科技项目19个，获专利授权110件。“净绥号”获全国青少年机器人大赛一等奖。引进急需和高层次人才6名。创新开展政银企对接合作，为中小微企业协调贷款1.3亿元。开展“就业援助月”等活动，提供就业岗位4300余个。新增电子商务营销企业30家，电商交易额达2.3亿元，获批“贵州省电子商务进农村综合示范县”。开放水平不断提升。践行“亲商、安商、扶商、富商”理念，启动创建“投资者之家”，投资环境进一步优化。开展各类招商活动60余次，落地项目93个，到位资金135.57亿元。获批中央专项建设基金项目14个，争取资金9.63亿元，排全市前列。成功引进碧桂园、横店影院2个中国500强企业，特种装备精密铸造、智能终端制造、必登高鞋业、红瑞养生等项目落户绥阳。 六、强力敲响法治重槌音，依法行政持续深入。把法治建设作为自身建设根本点，全力建设法治、效率、清廉政府。坚持依宪依法行政。依法全面履行政府职能，规范公正文明执法。大力推行“双随机一公开”监管制度，推进依法行政“三项制度”试点。落实政府法律顾问制度、公职律师制度。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，全年报告和通报重大事项48件。自觉主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议111件，政协提案135件，办结率100%，回复满意率100%。坚持高质高效理政。深入推进“放管服”改革，压缩行政审批办理时限。挖掘大数据“政用”价值，推进政府数据“聚通用”[15]，全面完成政府门户网站群“迁云”[16]工作，实现政务移动办公全覆盖。持续加强作风建设，通报问责不作为、慢作为干部50名，作风建设更加制度化、规范化、常态化。坚持廉洁从政。扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，大力整治“四风”突出问题，“三公”经费持续下降。扎实开展经济责任、专项资金、重大项目审计工作，移送案件6件，审减政府投资5853万元。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，保持反腐败高压态势，查处违法违纪案件95起，移送司法机关7人。各位代表!2016年，我们抢抓机遇，乘势而上，高歌猛进，成功跻身全省县域第一方阵，展现了跨越赶超“加速度”;2016年，我们敢闯敢干，顺势而为，知难而进，推动绥阳历史上最大规模棚户区改造，谱写了民生改善“新篇章”;2016年，我们精诚团结，因势而动，奋发有为，新开工国省干道158公里，建成通乡通村油路390公里，天台山森林公园、城市公园如期开园，绘就了共建共享“美画卷”。2016年，我们顶住经济下行压力，排除前进道路障碍，在困境中打开局面，在竞争中赢得主动，“稳”的基础更加牢固，“进”的态势积极向好，“新”的道路越走越宽。这是市委、市政府正确领导、深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协履职监督、倾力支持的结果，是全县人民齐心协力、务实奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向在各自岗位上辛勤工作、奉献力量的全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻绥单位部门、部队官兵和公安干警，向所有关心支持参与绥阳建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!风雨多经人不老，关山初度路犹长。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：一是经济总量不大、产业结构不优、大项目支撑不够，既要“赶”又要“转”的任务还十分繁重。二是交通、水利、信息等基础设施还不够完善，镇村经济普遍薄弱，城乡统筹发展还需持续深化。三是教育、医疗等公共服务与群众期望还有一定差距，改善民生还需持续用力。四是个别干部思想观念落后、工作作风漂浮、能力水平不足，自身建设还需持续强化。对此，我们不以事艰而退避、不以任重而不为，采取有效措施，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。2017：凝心聚力再谋新篇2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是新一届政府的开局之年，是脱贫攻坚、建成全面小康的攻坚之年。我们必须保持战略定力，坚持问题导向，坚守底线思维，发扬钉钉子精神，以更大的气魄、更硬的作风、更实的措施，推动全县各项事业不断前进。2017年全县经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实五大新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，把握引领经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，坚定不移实施“三大战略行动”[17]，紧紧围绕“三个高地”[18]建设要求，大力实施绿色经济、绿色家园、绿色屏障、普惠均衡战略部署，厚植优势，后发赶超，推动县域经济扩总量、转型升级产业提质效、统筹城乡发展促协调、增进民生福祉聚合力，为决胜脱贫攻坚，同步全面小康，建设“四城四地”[19]，谱写百姓富、生态美的绥阳篇章而不懈努力!2017年全县经济社会发展主要预期目标是：完成地区生产总值112.9亿元，增长13.5%，力争完成113.13亿元，增长13.74%;完成规模以上工业增加值30亿元，增长15%，力争完成32亿元，增长22.67%;完成500万元以上固定资产投资117亿元，增长20%，力争完成120亿元，增长23.53%;完成财政总收入11.16亿元，增长10.13%，力争完成11.35亿元，增长12%;完成一般公共预算收入6.2亿元，增长10.05%，力争完成6.31亿元，增长12%;完成社会消费品零售总额24.82亿元，增长12.6%，力争完成24.88亿元，增长13%;实现城镇、农村常住居民人均可支配收入28206元、11780元，分别增长11%和12%。节能减排控制在市下达指标内。围绕实现上述目标，我们必须把项目作为第一抓手。始终坚持政策项目化、项目责任化，精心谋划项目、全力争取项目、努力招引项目、聚力攻坚项目，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的生动局面。我们必须把产业作为第一支撑。始终坚持“优一强二活三”，大力扶持和发展实体经济，在稳定农业中优化结构、在做强工业中提质增效、在打造全域旅游中繁荣三产，努力做大做强县域经济。我们必须把绿色作为第一主题。牢固树立底线意识，坚持走绿色发展道路，力促“生态产业化，产业生态化”，切实把生态优势转为竞争优势、产业优势、发展优势，在推动发展中实现人与自然的和谐共生。我们必须把作风作为第一保障。牢固树立“四个意识”，始终把转作风、促落实、强执行作为政府工作的生命线，以踏石留印、抓铁有痕的决心服务发展、践行宗旨。上半年，我们积极应对宏观经济环境变化，努力克服货币政策趋紧、民间资金投资意愿持续下降等因素制约，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，催生发展动力，基本实现了时间过半、任务过半的预期目标，为完成全年目标任务打下了良好基础。经济运行稳中向好。预计完成地区生产总值46.04亿元，增长14.1%，占年度计划的40.8%;规模以上工业增加值14.49亿元，增长15.2%，占年度计划的48.3%;500万元以上固定资产投资42.76亿元，增长20.8%，占年度计划的36.5%;财政总收入6.89亿元，增长4.24%，占年度计划的61.78%;一般公共预算收入3.83亿元，增长9.36%，占年度计划的61.74%;社会消费品零售总额12.71亿元，增长15.8%，占年度计划的51.2%;金融机构存贷款余额分别为157.3亿元和83.7亿元，存贷款余额同比增速33.47%;城镇、农村常住居民人均可支配收入14097元、4056元，分别增长11.5%和12.6%，分别占年度计划的50%、34.4%。发展基础更加夯实。围绕交通、水利、环保和产业发展等领域实施县级以上重点项目60个，完成投资32.8亿元，争取中央预算内投资项目23个，资金1.45亿元。绥阳首个外商投资项目世界婚博园正式动工、全市最大螺江九曲湿地公园即将开园、全产业链融合福轩农业示范园区项目顺利实施。绥正高速、国省干线改扩建等项目全速推进。召开第八次作风建设大会，推进作风建设常态化、制度化，以较真促认真、以碰硬求过硬，政务服务、营商环境持续优化。工业经济全面提振。经开区完成固定投资12.24亿元，完成二期基础设施建设项目规划及招商工作。引进利亚德光电、伟盛集团等3家高新技术企业，米伶、英冠等6家服装企业。新增迈高、华兆、恒泰3家进出口企业，产品出口美国、加拿大等国，实现进出口贸易零的突破。拓特铸锻、肯富来完成技改投产。预计完成规模工业总产值62.6亿元，增长14.8%。全域旅游步履稳健。成功举办双河洞国家地质公园国际洞穴旅游科考节，双河洞长度增至200.4公里，位居世界第十。完成旅游投资12.75亿元，提档升级双河洞、清溪湖、红果树、双门峡等景区景点，快速推进诗乡、龙瑞等4家高星级酒店建设，新增旅游车辆100辆。在北京、巴黎等城市开展旅游形象营销，绥阳旅游走向全国、迈出国门。接待游客390.6万人次，实现旅游综合收入34.2亿元，同比分别增长39.2%和42.3%。生态绥阳魅力彰显。成功通过省级“文明城市”复核测评，“国家卫生县城”创建成果巩固提升，全省自然资源统一确权登记改革试点全面开展。洛安江流域综合治理全速推进，植树造林5万亩，森林覆盖率达56.65%。全面落实“河长制”[20]，启动“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，大力推进水生态建设。以中央环保督察为契机，及时办理环保信访案件37件，处罚企业14家，关停1家。流域断面水质达标率100%，环境空气质量优良率91.2%。民生保障不断增强。投入扶贫资金3537万元，实施扶贫产业项目43个，发放“特惠贷”3577万元。完成县城区棚户区改造6700套，开工农村危房改造5046户，棚改经验在全省、全市推广。实现城镇新增就业7646人。开展城乡医疗救助2711人次。实现乡镇卫生院远程医疗、农村地区营养改善计划全覆盖。“双提升”工作稳居省市前列，安全生产保持平稳态势。下半年，具体要在十个方面“谋新篇求实效”： 一、坚持夯基础兴产业，在脱贫攻坚上谋新篇求实效。实施产业脱贫。按照“短期产业促脱贫，中期产业防返贫，长期产业助小康”的思路，探索创新产业扶贫模式，积极开展乡村旅游、特色产业扶贫等试点，投入财政专项扶贫资金0.5亿元，整合各类资金1.5亿元，实施扶贫产业项目60个以上，打造产业扶贫基地11个，实现扶贫产业覆盖贫困人口1万人以上。加大“特惠贷”“绥易贷”金融扶贫力度，用活扶贫产业子基金，带动贫困户稳定脱贫。加快农村电商发展，建立贫困村电商服务点16个，打通“绥货出山”和“网货下乡”双向通道。改善基础条件。按照“保护生态环境、提升生活质量”的要求，投入资金5.7亿元以上，加快推进水利、电力、交通等基础设施建设，实施贫困村人畜安全饮水提升项目73个、土地整治4170亩，改造农网线路180公里，硬化通村公路405.8公里，通组公路150公里，着力解决贫困地区群众饮水难、用电难、行路难等问题。全年投入资金1.8亿元，建成移民安置房756套，完成易地扶贫搬迁3039人。强化政策落实。按照“不脱贫不脱钩”的要求，深化“1+1+N”扶贫措施，持续开展结对帮扶。坚持扶贫先扶智，实施“五好”[21]培训1.2万人次。围绕中心城区、工业园区、农业园区、旅游景区，帮助贫困人口转移就业，确保户均1人以上就业。整合资金2亿元，打造8个市级、10个县级脱贫攻坚示范点、2个示范镇。统筹推进社会兜底、医疗救助、教育扶贫，确保13个贫困村按国定标准出列，2600人实现脱贫，贫困人口发生率控制在3.5%以内。 二、坚持攻项目增效益，在投资拉动上谋新篇求实效。增强项目投资有效性。抢抓“一带一路”等政策机遇，做深做细项目谋划、规划设计及要素保障等前期工作。序时推进60个县级以上重点项目，新开工项目60个，新增入库5000万元以上项目25个、储备项目80个。提升基础项目支撑力。充分发挥基础设施、民生实事投资基础性作用。加快推进G75复线、G352、S304、X323、土凼至坪乐公路建设。完成S101绥阳至宽阔、S303旺草至青杠塘、太白至黄连公路改扩建，开通坪乐镇高速匝道口。完成青龙堡水库主体工程，后河沟烟草水源工程大坝砌筑20米，团山水库实现截流，做好火秋坝、擦耳岩、庙林沟水库前期工作，加速推进文星水库前期工作，完成太白镇中央财政小型农田水利设施项目。开工建设220千伏绥阳输变电和35千伏茅垭输变电工程。改造农村电网700公里以上。新建通讯基站700个，新增光缆线路600公里。突出要素保障高效化。继续推进“五个一”[22]机制，为项目企业提供优质服务。深入开展闲散土地清理，加大对供而不用、批而未建土地的处置力度，实施一批土地开发整理项目，拓展用地空间。注重以政府投资撬动社会资本，鼓励社会资本参与公共服务、基础设施等项目建设，逐步形成政府引导、社会主导的多元化投资模式。办好金融峰会和“政银企”联席会，搭建交流平台，发挥金融服务平台杠杆作用，助推实体经济加快发展。按照“实体化”“市场化”“产业化”模式，推动国有公司实体化转型发展，将旅投、诚达打造为AA-[23]公司。 三、坚持强龙头重集聚，在新型工业上谋新篇求实效。提升工业园区承载能力。投入资金40亿元，启动35万平方米标准厂房及其配套设施、76万平方米棚户区改造和9.6公里市政道路建设，进一步完善经开区路网、供电、通信、天然气、污水管网等基础设施。确保全年园区新增规模企业10家，新入园企业8家，新增就业2000人以上，完成工业增加值20亿元。增强主导产业引领效力。力促2×150兆瓦动力车间、年产40万吨锰系合金项目建成投产，建成煤电锰循环工业园区。快速推进特种材料精密铸造智能化、拓特铸锻、风华实业等项目，持续壮大军民融合产业。强力推进服装生态产业园建设，完善市场物流等配套，全年引进大中型服装加工企业20家，商贸物流企业5家，服装全产业链条基本成型，实现综合产值12亿元以上。引进、培育大数据产业，实现大数据产业规模总量25亿元。激活工业企业发展潜力。大力实施“千企改造”[24]计划，支持金业公司等一批有核心技术、有市场前景的领军企业进行扩能技改，将拓特、肯富来等企业培育为“参天大树”，扶持服装产业成为新的工业增长极。深入推进“壮小扶微”工程，完成个转企5个、小升规3个。启动“领航计划”，促进各类要素向新兴产业集聚，围绕大数据、大健康等新兴产业，力争全年新开工新兴产业项目5个以上。力争1家企业在新三板挂牌上市。新增规模工业企业12家，培育扶持小微企业150家，完成规模工业总产值140亿元。 四、坚持促融合优内涵，在全域旅游上谋新篇求实效。提高品质树形象。编制完成“全域旅游发展规划”，积极申报贵州绥阳世界地质公园，全力创建“全域旅游示范县”。围绕市场导向和游客消费需求，高标准打造“十二背后”、宽阔水景区，申报创建2个AAAA级旅游景区。推出地心之旅等3条旅游路线。在双河洞、清溪峡、红果树等重点景区打造攀岩探险、低空飞行等特色旅游项目。丰富业态创特色。以“新、奇、特”为引爆点，突出“旅游+”模式。创建3家旅游商品专营店，开发特色旅游产品30种。高标准建设绥阳法式农业一二三产融合示范园区。启动风华三线红色文化特色小镇建设，建成卧龙湖水上运动中心、婚博园和洛安江湿地公园，打通旅游与工业、农业、商贸、文体的“联姻通道”，发展新型旅游经济，形成半小时乡村旅游区。优化环境拓市场。着力打通“主动脉”，疏通“小循环”，加快137公里旅游路网建设，实现景区景点互联互通。建成投用诗乡大酒店、龙瑞国际酒店，新增接待床位1000个，投入运营县游客接待中心。累计培训旅游从业人员2万人次。完成旅游数据中心建设，搭建智慧旅游平台，实现A级景区和星级酒店WiFi全覆盖。组织省内外旅游营销活动20次以上，力争引进2家知名旅行社。力争全年接待游客780万人次，旅游综合收入突破55亿元。 五、坚持调结构彰特色，在农业转型上谋新篇求实效。调优农业结构。按照“围绕市场调结构，围绕企业建基地，围绕基地上项目”要求，深入推进农业供给侧结构性改革。以洋川、风华、蒲场、旺草为核心，巩固1.2万亩市级保供蔬菜基地。打造15个千亩集中连片辣椒种植示范点，确保干辣椒产量3.5万吨以上。全年新增规模养殖场3家，出栏生猪48.5万头，出栏土鸡、乌骨鸡等特色家禽180万羽。粮食总产量稳定在24万吨，高标准完成烟叶收购任务，实现农业总产值53亿元。做强农业园区。按照“渠道不乱、用途不变、各投其资、各计其功”的原则，整合各类项目资金，做大做强现代高效农业园区。高标准打造福轩精品蔬菜及休闲农业示范园区，巩固提升风华、旺草现代高效农业示范园区。加快推进太白融盛生态牛、青杠塘梅花鹿等特色养殖项目。新增5个县级以上农业园区。打造农业品牌。以“黔货出山·风行天下”为统领，加大农业品牌创建力度，加速工农融合步伐。引进上海天喔集团总投资6亿元的辣椒精深加工项目，支持郎笑笑、老谢氏等农产品精加工企业成长壮大。完成“绥阳子弹头辣椒”地理标志认证。依托郑场、小关金银花产业带，全力打造“国家金银花种植综合标准化示范区”，培育金银花地方品牌。新增无公害农产品产地认证20万亩，完成10个无公害农产品、3个绿色食品、1个有机农产品认证。壮大农业新型经营主体，新增市级以上龙头企业4个、示范农民专业合作社7个，认定家庭农场34个。 六、坚持塑品质精管理，在城市经营上谋新篇求实效。加快城市建设速度。推进县城至新蒲、东山、牛心城市干道建设，加快融入遵义“核心圈”。建成碧桂园、熙园等城市综合体。启动碧桂园二期、诗乡大院子、敦盛花园等项目建设。加快推进洋川河综合治理、雅泉湿地公园和智慧文化广场建设，全面推进新城区绿道建设，形成市民一刻钟“休闲圈”。累计投资40.3亿元，完成棚户区改造10850户。新增停车位800个、城市绿地1.3万平方米。全年完成城建投资120亿元，县城建成区扩容至21平方公里。按照AAA级景区理念，推进风华省级示范小城镇建设。启动青杠塘、温泉特色小镇建设，打造“记得住乡愁”的特色小镇。加大城市管理力度。完善城市精细化管理长效机制，深入推进“三创一巩固”[25]。全力开展好城市环境综合整治“六大专项行动”[26]，加强“五小”行业[27]、城中村、居民小区等环境治理。完成“天网工程”改造升级，探索城建项目数字化管理模式，逐步推行“数字城管”[28]。加大城区道路、桥梁、环卫等市政基础设施管护力度，确保城区道路完好率85%以上，路灯亮化率95%以上。保持“双违”清理高压态势。提升城市繁荣程度。顺应大数据时代，大力发展电商经济。做大做强正大塔奇、BB同城购、农舍淘等本地电商平台。大力实施“百村百点百品”[29]工程，新增电商服务点40个，电商交易额突破3亿元。培育法律、信息、智能服务等业态。促成永辉超市投入运营，做强万丰建材、璐源广场等商业中心，加快推进农商旅互联综合体建设，大力支持现代物流业发展，激活消费市场，打造城市商圈。 七、坚持筑屏障严治理，在生态文明上谋新篇求实效。推动绿色绥阳建设。围绕“水清、地洁、土净、气新”目标，全速推进“治污治水·洁净家园”攻坚行动。启动乡镇湿地公园建设，实现“一镇一园”目标。深入开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，持续抓好退耕还林，全年完成营造林7万亩，森林覆盖率提高到57%，壮大可持续发展的“绿色银行”。综合采取工程整治、生物修复等措施，持续推进“三江”流域治理，流域断面水质达标率100%，水资源“三条红线”[30]管理指数名列全省前列。守住全县91万亩永久基本农田底线。强化环境综合整治。持续开展环境执法“风暴”行动，严厉打击“六黑”[31]环境违法行为。完成老旧车和黄标车淘汰任务。统筹推进农村面源污染治理，竣工洋川等7个乡镇农村环境综合整治项目。打造230个“四在农家·美丽乡村”小康寨。全面完成乡镇污水处理厂、垃圾中转站建设。建成66个行政村污水处理设施和生活垃圾收运系统，城乡垃圾无害化处理率达90%，城市环境空气质量综合指数控制在3.0以下。突出绿色发展转型。抢抓国家生态文明试验区建设重大机遇,厚植生态文明理念，凝聚绿色发展共识。大力发展乡村旅游、体育休闲、养生养老、放心农业等产业，让“绿水青山”转化为品牌、转化为项目、转化为产业。 八、坚持抓改革求创新，在对外开放上谋新篇求实效。着力深化改革。启动综合行政执法体制改革，深入推进“放管服”改革。完成乡镇财政管理体制改革。持续推进风华扩权强镇改革试点。深入推进不动产统一登记制度。建立产业投资政策公平竞争审查制度。统筹教育、医疗、住房、就业“四个重点”，全面推进户籍制度改革。实施农村集体建设用地和农村宅基地确权颁证。积极推进农村“三变”改革，基本完成农村土地经营权确权登记颁证。全面推进自然资源统一确权登记改革试点。探索建立企业绩效与政府资源挂钩机制，提高资源要素配置效益。着力创新创业。继续推进“二创二助”[32]政银企扶持模式。加快创新创业平台建设，全年新增高新技术企业3家以上，申请专利200件以上。累计增加市场主体3000户，申报完成名牌产品、著名商标各3个，力争获批驰名商标1个。夯实人才实践基地，引进高端人才18名以上、创新创业团队3个以上。着力对外开放。加强区域合作，积极承接长三角、珠三角产业梯度转移，主动融入遵义核心区、成渝经济圈，实现借道出山、借船出海、借力发展。紧盯军民融合、高新技术、装备制造、纺织服装、特色农业等重点领域，着力招引优强企业。借助贵洽会、渝洽会、旅发会等载体，发挥驻点招商分局作用，大力实施领导干部带头招商、小分队招商、以商招商，建立并逐步完善促进开放新机制，探索以固定资产投入为依据的奖励制度，鼓励民间力量参与招商引资。加大服务力度，打造一流营商环境，全年引进项目60个以上，其中500强企业2家以上，确保到位资金155亿元以上。 九、坚持惠民生添和谐，在社会事业上谋新篇求实效。持续推进教育振兴。推进教育综合改革，加大教育布局规划调整力度，加快义教均衡工作步伐，全力提升教育教学质量。继续加大联合办学力度，提升本科上线率和对口升学率。投入3.25亿元，新建第一实验小学，迁建雅泉小学，扩建城北小学，缓解城区“大班额”现象。成立第二学前教育集团。办好职业教育，支持民办教育。持续推进医疗均衡。加快县医院新城院区建设进度，完成妇幼保健院一期主体工程，启动二期建设。创建2个国家卫生乡镇、4个省级卫生乡镇。完成风华等5个乡镇卫生院新院区搬迁。加强国家基本公共卫生工作。确保新农合参合率在96.6%以上。人口自然增长率、出生率分别控制在7‰、13.4‰以内。持续推进文化繁荣。传承诗乡文化，开展诗歌“五进”[33]活动。启动“二冉墓”、公馆桥修缮工程。持续做好《逐梦诗乡人》《绥阳群英像》电视栏目。提升公共文化服务效能，新建村级公共文化综合服务中心5个，深入开展文化下乡活动，实施多彩贵州“广电云”户户用工程。完成“一场四馆”建设，启动申报“中国拳王之乡”。持续推进保障完善。打造2间社会养老服务机构、5间农村“幸福院”。建成诗乡老年公寓和绥阳县老年养护楼。开展“技能兴遵”“雁归兴贵”行动，完成创业就业职业技能培训1800人次以上。全年新增城镇就业1.2万人，农村劳动力转移就业7800人以上，扶持创业300户以上。完成5734户农村危房改造。兜底保障和社会救助实现全覆盖。持续推进殡葬改革。实施社会保险全民参保登记计划，基本社会保险覆盖率达90%以上。持续推进社会和谐。严格落实安全生产责任制，持续开展安全隐患排查整治。强化食品药品安全监管。启动“七五”普法。完善城乡社区警务“1+N”[34]模式，夯实治安防控网底。深入开展严打整治，保持禁毒战争高压强劲态势。畅通信访渠道，妥善处理社会矛盾纠纷。全力抓好“双提升”工作，不断提升人民群众安全感和满意度。继续支持妇女、儿童、老龄、残联、红十字等各项事业健康发展，认真做好国防、人防、档案、侨务、双拥、气象、民族宗教等各项工作。办好“十件民生实事”。 十、坚持转作风提效能，在自身建设上谋新篇求实效。善学善思提高决策力。坚持学习为先，认真开展调查研究，注重理论联系实际,敢于打破陈规、勇于开辟新路、善于用活政策，吃透上情、把握下情，增强出台措施的针对性。严格落实党政负责人履行法治建设第一责任人制度。实行领导班子及其成员年度述法报告制度。加强规范性文件、重大决策合法性审查，增强行政决策公众参与实效，确保各项决策经得起实践和历史的检验。建立科学有效的权力制约和监督体系。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。治庸治懒提高执行力。强化政府系统执行力建设，讲实效、办实事、鼓实劲，确保政令畅通。严格落实“五定一包”[35]工作要求，加大问责力度，着力整治作风不实、效率不高等问题。大力发扬“马上就办、办就办成”的工作作风，切实推进政策快落实、项目快推进、矛盾快处理，提高行政效率和效益。大力推行“互联网+政务服务”，初步实现“进一张网办全县事”的大审批服务格局，变“群众跑腿”为“信息跑路”，进一步提高政府服务效能。清正清廉提高公信力。推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，抓好《准则》《条例》贯彻落实，持续净化政治生态。严格落实中央八项规定精神，健全厉行节约反对浪费制度，确保“三公”经费只减不增。强化政府投资项目的审计监督和行政监察，着力规范工程招投标、政府采购等公共资源交易行为，提高政府工作的透明度。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，千帆竞发浪潮涌、百舸争流正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，以更加昂扬的争先锐气、更加饱满的干事激情、更加深切的为民情怀、更加务实的工作作风，上下同心合力干、撸起袖子加油干、坚定信心大胆干，不忘初心、继续前行，勇立潮头、砥砺奋进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!附件1：《政府工作报告》有关术语说明[1]“四个聚焦”：指聚焦脱贫攻坚、聚焦工业发展、聚焦生态文明、聚焦旅游产业。[2]“三大区域”：指按照区域分布和产业实际，将15个乡镇划分为南部、中部、北部三个区域，实施差异化发展。[3]医疗卫生“五个全覆盖”：指乡镇卫生院标准化建设、公立医院远程医疗平台、农村中小学校医配备、大病保险、执业医师全覆盖。[4]“六个精准”：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。[5]“1+1+N”：指1名县级领导干部+1个主体包保部门+N(协助包保部门+省市县驻村干部+企业)。[6]“五个一批”：指发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。[7]“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[8]金融机构“五个全覆盖”：指贵州银行、贵阳银行、村镇银行和政策性融资担保机构县域全覆盖，及贵州股权金融资产交易中心市(州)全覆盖。[9]“双违”：指违法占地和违法建设行为。[10]“两线合一”：指低保线和扶贫线两线合一，确保农村低保标准与脱贫攻坚进程、全面小康建设进程相适应。[11]“全面改薄”：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。[12]“两项督导”“普十五”：“两项督导”指县级人民政府教育工作督导、评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核;“普十五”指在基础教育阶段基本普及从学前三年到高中阶段教育的“十五年教育”。[13]“一场四馆”：1个体育场，1个文化馆、1个图书馆、1个体育馆、1个游泳馆。[14]“营改增”：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税。[15]“聚通用”：指按照“推动数据集聚迈上新台阶、数据融通取得大突破、数据应用要有新进展”的要求，充分挖掘大数据商用、政用、民用价值，实现纵向全覆盖、横向全联通。[16]“迁云”：指对已有的应用系统进行适应性改造后，迁移至“云上贵州”平台的过程。[17]“三大战略行动”：指大扶贫、大生态、大数据三大战略行动。[18]“三个高地”：指红色传承精神高地、绿色发展战略高地和西部内陆开放新高地。[19]“四城四地”：指创新活力之城、生态养生之城、山水田园之城、和谐幸福之城及人文高地、旅游胜地、生态宝地、洞天福地。[20]“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。[21]“五好”：指宣讲扶贫好政策、传承红色好基因、传授产业好技术、培养新型好农民、争做诗乡好儿女。[22]“五个一”：指一个重点项目、一名县级领导挂帮、一个牵头机构、一套服务班子，一抓到底。[23]AA-：指银行等机构对企业的信用评价等级，最高为AAA级，最低为C级。[24]“千企改造”计划：指省政府提出的“十三五”期间,每年完成1000户以上企业改造升级任务,其中省级200户,市县共800户,到2020年完成全省规模以上工业企业改造升级任务。[25]“三创一巩固”：指创建“国家生态文明建设示范县”“全国文明县城”“省级园林县城”，巩固“国家卫生县城”。[26]“六大专项行动”：指我县针对门户形象、占道经营、乱停乱放、文明施工、老旧小区、城区户外广告开展的专项整治行动。[27]“五小”行业：指小食品经营及加工单位、理发美容、旅社、洗浴、歌舞厅。[28]“数字城管”：指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。[29]“百村百点百品”：指在100个村建立100个电商服务站点，培育100个产品。[30]水资源“三条红线”：指水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。[31]“六黑”：指“黑烟囱”“黑臭水”“黑废渣”“黑废油”“黑数据”以及“黑名单”的企业、机构。[32]“二创二助”：“二创”指我县在全省首创政银联合出台金融机构支持小微企业发展的文件，在全市首创开展扶持小微企业发展的“助保贷”业务;“二助”指：发挥支农再贷款政策引导作用，助推农业产业发展，制定《绥阳县人民政府关于推动非上市企业进入场外交易市场挂牌融资工作的若干意见》，助推绥阳经济发展。[33]诗歌“五进”：指诗歌进校园、进村寨、进社区、进机关、进景区。[34]“1+N”：指每个村(社区)警务室均配备一名警务助理，根据辖区实际组建N个信息员，以提高打、防、管、控能力。[35]“五定一包”：指定项目、定目标、定措施、定时间、定责任，包效果。附件2：2016年十大民生实事完成情况 一、脱贫攻坚行动。启动太白太平等4个烟草新村建设。实施蒲场、温泉408户1600人生态移民工程。培训农村富余劳动力1000人次以上。实施基础设施、产业发展等扶贫项目30个以上，确保15个贫困村出列、1.08万人脱贫。宽阔九龙烟草新村竣工验收;黄杨金子、温泉双河、太白太平烟草新村完成工程量95%。蒲场、温泉移民安置点工程有序推进。培训农村富余劳动力1960人次。实施基础设施扶贫项目186个、产业扶贫项目61个。30个贫困出列、9540人按国定标准实现脱贫。 二、教育提升行动。建成思源学校、红海幼儿园。继续实施“全面改薄”项目。通过“普十五”验收。实现高中阶段教育毛入学率89%以上，实施“名师优生”培育和引进计划，提高中职学校办学水平和高考成绩。思源实验学校建成投用，红海幼儿园主体完工。实施“全面改薄”项目28个。“普十五”通过验收。高中阶段毛入学率达90.69%;县政府与遵义四中开展联合办学，在绥阳中学创办四中分校。通过国培计划、省名师工作室培训中小学教师966人。高考一本上线231人，二本上线1296人，比2015年分别增加116人、678人。与铜仁市德江县职业学校、贵州盛华职业学院、安顺学院开展学习交流，先后组织191名中职学生到江苏实(见)习。 三、卫生优化行动。建设县人民医院新城院区，启动建设疾控检测中心、妇幼保健院，新建5间标准化村卫生室。提升人口计生服务水平，完成市下目标任务。县人民医院新城院区完成拆迁、平场。疾控检测中心完成设备采购，即将投入使用。妇幼保健院有序推进;风华金字村、小关银花村、旺草龙关村、枧坝黄鱼村、宽阔九龙村5间标准化村卫生室建成投用。圆满完成省、市人口计生服务各项目标任务。 四、市政改善行动。启动智慧城市建设，升级天网工程，改造城区交通信号系统。启动洋川河县城段治理，加快天然气管网建设，建成幸福大道人行天桥，新增停车位1000个，新建一类公厕5间。投用利民市场，升级魁星楼市场。全面开放河滨公园、天台山森林公园。新建350路高清监控探头，整合社会视频监控探头1118路，实现市、县“天网”数据共享;完成城区交通信号系统规划设计;洋川河县城段治理工程全面动工，建成天然气场站一座、主支线燃气中压管网14公里，管道及签约入户5000余户;幸福大道人行天桥正在招投标;新增停车位1878个;利民市场投用，完成魁星楼市场升级改造。河滨公园全面开放、天台山森林公园竣工开园。新建一类公厕5间因选址与城市规划相冲突暂未实施。 五、交通便捷行动。完成温泉至双河洞、茅垭至宽阔水等旅游公路建设。推进分水岭隧道建设及101省道、303省道改扩建。推进绥正高速绥阳段、352国道建设，启动太白至黄莲公路建设，新开工建设脱贫攻坚通村油路564公里。温泉至双河洞、茅垭至宽阔水等旅游公路建成通车。分水岭隧道全线贯通，S303旺草至分水岭段建成通车，分水岭至青杠塘段全速推进;S101县城至枧坝段建成通车，枧坝至宽阔段有序推进;绥正高速绥阳段、G352、太白至黄莲公路建设全线动工;新开工建设脱贫攻坚通村公路945公里，建成通车390公里。 六、基础夯实行动。加快青龙堡、后河沟水库建设，力争启动团山水库建设。投资3.59亿元启动1个220KV、2个110KV和3个35KV变电站建设，升级改造配电线路330千米。新建4G基站385个，完成光纤宽带改造1.3万户以上。青龙堡水库大坝填筑至EL946高程，完成左岸溶槽混泥土、右岸高趾墙第一仓混泥土浇筑和溢洪道、取水塔交通桥基础开挖;后河沟、团山水库已动工建设。启动洋川镇东山村220kV输变电工程;城南110kV输变电、风华110kV二期扩建，枧坝联盟、郑场变二期35kV输变电工程竣工;茅垭35kV输变电工程正在建设。农村配电网改造升级工程加速推进，立杆完成56%。建成4G基站328个，完成光纤宽带改造(新建)20813户。 七、乡村靓丽行动。分类建设美丽乡村，新建温泉双河、茅垭共和等20个示范点。围绕旅游公路实施民房改造2000户。实施风华镇金承村改造。投资5195万元实施美丽乡村建设项目376个，涉及13个乡镇52个行政村122个自然村寨。建成“四在农家·美丽乡村”示范点233个，完成民房改造7120户。风华镇金承村改造已建成路网2.6公里，完成河道治理、路灯安装、小区绿化等。 八、社保普惠行动。新建保障性住房2000套、安置还房1168套，实施棚改2500户，农村危房改造2000户。打造5间五星级敬老院。开展创业就业培训1900人次，转移农村劳动力6800人，实现城镇新增就业1.18万人。保障性住房(公共租赁住房)建设项目因政策变化未实施。1168户还房安置全面完成;棚改完成实物安置800套，货币补偿1500户已签订相关协议，综合整治200户完成整治方案编制和协议签订。农村危房改造完成2000户。成功打造温泉等5间五星级敬老院。开展创业就业培训1960人次、转移农村劳动力8225人、城镇新增就业1.09万人。 九、生态宜居行动。启动黄杨、温泉等乡镇污水处理厂建设，推进联盟矿区污水治理。加强建筑扬尘、餐饮油烟等污染防治。完成营造林6.3万亩和治理石漠化13平方公里，森林覆盖率达52.8%。乡镇污水处理厂建设全面启动。联盟矿区污水治理工程因后水河属饮用水源、部分煤矿关闭，已调整实施。加强建筑工地文明施工监管，开展督促检查81次，建筑扬尘得到有效控制;开展餐饮油烟集中整治6次，检查餐饮50家，处理投诉15家，餐饮油烟污染防治成效明显。完成营造林7.5万亩，太白石漠化治理工程全面竣工，森林覆盖率达51.34%。 十、文体惠民行动：举办3场以上大型文艺汇演，开展15场以上文化下乡演出，建成24个村公共文化服务中心。提档升级“中国诗乡运动场”，建设宽阔、小关等4个乡镇标准化塑胶篮球场，启用市民健身中心。举办了“金猴迎春送祝福、文化扶贫惠百姓”“与诗同行”“激情广场.诗乡之秋”“红色传承·绿色发展颂党恩·赞家乡”大型文艺汇演4场;在各乡镇开展“红色传承、绿色发展、精准扶贫、文化同行”文化下乡演出15场;建成洋川镇西街社区等24个村公共文化服务中心。完成“中国诗乡运动场”改造并投入使用。建成宽阔镇、小关乡、黄杨镇、茅垭镇4个乡镇标准化塑胶篮球场。市民健身中心建成投用。附件3：绥阳县2017年十件民生实事1.实施扶贫产业项目60个以上，打造产业扶贫基地11个，扶贫产业覆盖贫困人口1万人以上，实现13个贫困村按国定标准出列、2600人脱贫。2.硬化通村公路405.8公里、通组公路150公里，完成S303、S101升级改造。3.完成农村危房改造5734户、棚户区改造10850户，新增停车位800个。4.建成洛安江湿地公园。5.完成城北小学改扩建，启动雅泉小学、第一实验小学建设，实现农村地区义务教育阶段营养改善全覆盖。6.建成诗乡老年公寓和绥阳县老年养护楼。7.新增城镇就业1.2万人，农村劳动力转移就业7800人。8.全面完成乡镇污水处理厂建设。完成营造林7万亩，全县森林覆盖率提高到57%。9.完成县妇幼保健院一期主体工程，启动二期建设。完成风华等5个乡镇卫生院新院区搬迁。10.新建村级公共文化综合服务中心5个，开展15场以上文化下乡活动，放映农村公益电影1260场。

  2025-07-15

• 【绥阳县招商】绥阳县深化政务服务改革 助力全省通办一次办成提升效能

  绥阳县以优化营商环境为目标，通过推进“全省通办、一次办成”改革，显著提升政务服务效率，为招商引资和群众办事提供便利。通过整合部门资源、升级硬件设施、优化服务流程，绥阳县已实现671项事项全省通办，累计办理业务超千件，群众满意度持续提高。 一、改革背景与政策框架 绥阳县积极响应省级“放管服”改革部署，聚焦破解群众异地办事难题。贵州省于2020年启动“全省通办”改革，明确以数据共享和标准化流程为基础，推动跨区域政务服务协同。绥阳县被纳入首批试点，围绕公安、住建、市场监管等20个重点领域，梳理出671项高频通办事项，形成“行业通办+综合通办”双轨模式，为后续实施奠定政策基础。 二、硬件升级与服务创新 为确保通办业务顺畅运行，绥阳县投入专项经费，为25个通办窗口配备高拍仪、摄像头等设备，支持远程材料核验与视频交互。同步增设党员先锋岗、免费邮寄窗口及自助服务终端，减少群众跑动次数。例如，执业药师注册证等专业资质审批通过线上提交、异地核验，办理时长压缩60%以上。 三、部门协同与流程优化 绥阳县打破部门数据壁垒，建立跨层级联动机制。市场监管、民政、教育等20个部门统一接入省级政务平台，实现申请材料电子化流转。通过“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，群众只需提交一次材料即可完成全流程办理。改革后，全县通办业务量迅速增长，仅首月即突破千件。 四、成效与长效机制 改革显著提升政务服务效能，群众异地办事平均耗时下降70%。绥阳县通过定期培训、动态调整事项清单、建立差评整改闭环等措施巩固成果。下一步，计划扩大通办覆盖范围，探索“跨省通办”合作，进一步服务招商引资和企业发展需求。

  2025-07-10

• 【绥阳县招商】2020年绥阳县人民政府工作报告

  绥阳县人民政府工作报告(2020年1月3日在绥阳县第十七届人民代表大会第五次会议上)绥阳县人民政府县长刘兆武各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，是绥阳经济社会发展极其艰难、备受考验一年，也是绥阳负重前行、克难攻坚一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，守好发展和生态两条底线，全面贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，抓实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作，迎难而上、奋力作为，朝着全面建成小康社会坚实迈进。初步统计：全年完成地区生产总值137.8亿元，增长10.2%。规模工业增加值增长15%。500万元以上固定资产投资增长2%。社会消费品零售总额增长3%。财政总收入10.5亿元。一般公共预算收入4.8亿元。城镇、农村居民人均可支配收入分别达32827元、13922元，分别增长8.8%、9.6%。金融机构存贷款余额分别为165.02亿元、130.17亿元。全面小康实现程度达96%。综合实力稳居全省县域第一方阵。2019年，我们主要做了以下工作： 一、我们尽锐出战、精准施策，脱贫攻坚决战决胜。对标“两不愁三保障”，持续打好“四场硬仗”，全力开展“春季攻势”“夏秋决战”，抓实“五个专项治理”，全年减少贫困人口11285人，黄杨镇金子村实现出列，全县建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚战取得根本性胜利。严格落实扶贫政策。发放3555.37万元，资助建档立卡贫困学生46521人次。补助510.56万元，实现建档立卡贫困人口医疗保险全覆盖。住院合规报销4857.45万元，切实解决贫困家庭就医难问题。家庭医生签约率达100%。发放农村低保金5848万元，累计救助农村低保对象21.46万人次，实现困难群众应保尽保。全面补齐扶贫短板。统筹1.25亿元，整治农村老旧住房7711户，改造农村厕所2000余个，解决55165人农村安全饮水问题。投入770万元，硬化通组公路127公里。投入7958.64万元，新增改配变151台、改造电网421.2公里，全面提升供电质量。投入1.32亿元，建设基站251座，新建、改造光缆1941公里。打造“四在农家·美丽乡村”小康寨76个。产业扶贫成效明显。投入2184.7万元，实施产业量化到户、扶贫资金入股投资收益等项目，累计带动9722名贫困群众人均年增收3600元以上。投入6000万元发展方竹产业，累计带动8949名贫困群众人均年增收2000元以上。深化“龙头企业+合作社+农户”模式，实行订单种植、保底收购，2308名贫困群众实现就近就业。深入开展社会帮贫扶困活动，募集资金600余万元改善贫困群众生产生活条件。2018年度易地扶贫搬迁378户1584人全部入住，“十三五”易地扶贫搬迁任务提前完成。 二、我们真抓实干、奋力转型，产业结构日趋优化。深入推进农业产业革命。以500亩以上坝区为重点，大力推进农业产业结构调整。完成农业总产值44.57亿元，增长4.9%。种植辣椒28.26万亩，培育职业椒农4740户，建成辣椒烘干线6条。种植蔬菜24.8万亩，新增方竹5万亩，新增金银花1.2万亩。金银花种植综合标准化示范区通过国家验收。辣椒、蔬菜、金银花、方竹、茶叶、红粱、花椒、生态畜牧等特色产业稳步发展。申报绿色食品2个，“黄杨小米辣”通过农业农村部农产品地理标志登记专家评审。清理“空壳”合作社171个。金银花产业园被列入“第二批国家农村产业融合发展示范园”创建名单。小关乡成功申报为国家第九批“一村一品”[1]示范村镇。工业产业更加集聚。煤电锰循环经济项目全面建成投产。新增规模工业企业3家，工业总产值增长20%。成功引进企业8家，恋香缘等3家企业实现当年投产。完成金业铸造、耐环铝业等8家企业技改。双胞胎饲料、腾峰医疗等项目顺利推进。与合方竹笋深加工项目实现投产。成功申报十大千亿级专项资金项目9个，新培育亿元企业1家。投资3.2亿元完善园区基础设施，1号棚户区改造、标准化厂房及路网工程等项目有序推进。第三产业活力更强。扎实推进以旅游业为龙头第三产业发展。国家全域旅游示范区创建通过省级验收。清溪峡获评AAAA级景区，卧龙湖、万佛洞获评AAA级景区。观音岩、汇善谷等景区提档升级。螺江九曲医疗康养项目、红瑞养生度假基地有序推进。风华镇牛心村获评甲级乡村旅游村寨。农商旅互联综合体项目建成运营。全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长27%、25%。电子商务企业达65家，网络零售额突破6000万元。房地产、家政、培训等服务行业稳步发展。 三、我们坚守底线、夯实基础，城乡面貌持续改善。打好污染防治攻坚战，不断筑牢生态屏障。完成中央和省委环保督察“回头看”反馈问题整改。严控城区扬尘和乡村秸秆焚烧，全县空气质量优良率达97%。启动垃圾焚烧发电项目。深入推进“治污治水·洁净家园”攻坚行动，全县实现垃圾集中无害化处理，集中式饮用水水源地水质达标率、省控断面水质达标率均保持100%。加强耕地保护，完成年度农用地分类管理任务。新增耕地3500亩，新增营造林7万亩，森林覆盖率达58.6%。严厉打击环境违法犯罪行为，查处企业5家。清理整治“大棚房”“违建别墅”，拆除违建1.48万平方米。开展综合整治行动，拆除“双违”建筑2.4万平方米。扎实推进“六网会战”[2]。完成交通投资3.7亿元，绥正高速、G352、绥阳东站建成投用，郑场至小关、温泉至坪乐公路和S101(蒲金线)竣工通车，完成897公里农村“组组通”公路建设，G75复线(绥阳段)项目有序推进。团山水库下闸蓄水并向洋川河补水，青龙堡、后河沟水库主体完工。绥阳220千伏输变电工程建成投用，坪乐35千伏输变电工程加速推进。新蒲经绥阳至正安天然气管网项目完成设计。俊园、诗韵康城等项目建设完成，紫御华府、林达阳光城等项目快速推进，诗乡门1号、马槽沟2号等棚改项目启动建设。部分房开项目遗留问题得到有效处置。省级园林县城创建扎实推进，深入推进“城市双修”[3]，新增绿地10万余平方米。洋川“撤镇设办”顺利完成。成功通过国家卫生县城复审。枧坝、茅垭、太白通过国家卫生乡镇复审。青杠塘成功创建国家卫生乡镇。 四、我们驰而不息、锐意改革，发展活力不断增强。重点改革深入推进。全面完成县级机构改革、县管国有企业重组。社会救助综合改革获民政部充分肯定。编制公布县级部门权责清单3102项，取消各类证明事项38项，企业开办时间压缩至2.5个工作日内。深化“证照分离”[4]，实现“三十四证合一”[5]。全面推行行政执法“三项制度”[6]，执法程序更加规范。落实减税降费政策，全年减免税收2.6亿元。完成农村集体产权制度改革。农村“三变”[7]改革试点村增至73个。深入推进户籍制度改革。营商环境持续优化。全面推进“一网通办”“集成套餐”[8]。政务服务标准化建设通过省级评估验收。政务服务中心行政审批事项进驻率达100%，办理业务24万余件，按时办结率100%。深入开展产业大招商，引进特力根生物菌剂、横店影院等项目72个。创新创造动力迸发。金业铸造实现并购上市。风华实业等2家公司荣获“省级企业技术中心”称号。新增市场主体4958户。获批国家级高新技术企业3家、省级小巨人企业1家、发明专利25项。完成空心面特色产品生产技术标准制定。推动苗老藤与华西医科大深度合作，生产牙膏120万支并实现自营出口，成为全省首家化妆品出口企业。创建科技特色学校3间，申报基层“科普益民计划”项目1个。加强人才引进，签约医疗、教育等专业人才19名。 五、我们矢志不渝、改善民生，社会事业全面发展。民生项目有序推进。新改扩建教育项目7个，雅泉小学、红海幼儿园建成投用，新增学位1530个。蒲场、郑场第二幼儿园主体完工。中职改扩建工程全面完成。县第二人民医院项目建设快速推进。完成乡镇卫生院标准化建设。蒲场、郑场、旺草卫生院成功创建甲等乡镇卫生院。新改建村卫生室81间。通过全国基层中医药工作先进县复审。枧坝、青杠塘敬老院提质改造全面完成。残疾人康复中心、托养中心主体完工。新增“童伴妈妈”项目15个。社会救助云平台建成投用。新建村级综合文化服务中心36个。建成投用全市首个智慧图书馆。公共事业健康发展。高考本科及以上录取人数1855人，上线率提高7.7%。开展春晖行动“圆梦助学”工程，筹集200余万元资助大学生629名。人口出生率13.13‰，自然增长率7.17‰。城乡居民低保覆盖8538户21534人，发放城乡低保、特困供养、临时救助等资金9916万元。医保报销3.8亿元，惠及51万人次。发放优抚金2175万元，惠及3401人次。开展送文化进景区、进校园、进村寨活动30余场。获批省级非遗项目14个。《不负此生》荣获全国第三届社会主义核心价值观主题微电影征集展示活动三等奖。成功承办2019世界名校龙舟赛、全国洞穴探险运动研讨会等活动。平安建设持续深化。圆满完成庆祝新中国成立70周年安保维稳工作。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，立案侦查涉黑组织案件1件，打击恶势力犯罪集团2个。严格落实安全生产“一岗双责”，安全生产形势持续稳定。强化食品安全监管，开展专项整治行动15次。深入巩固“无毒害县”创建成果。“天网工程”[9]“雪亮工程”[10]深度应用，应急广播工程及“户户用”全面完成，立体化社会治安防控体系逐步健全。郑场镇卧龙村获评全国乡村治理示范村。群众安全感99.67%，对政法机关满意度98.52%。外事侨务、民族宗教、人民防空、气象、消防、防灾减灾、妇女儿童、残疾人、红十字、档案方志、老龄等事业稳步发展。各位代表，2019年我们深入贯彻落实党十九届四中全会、省委十二届六次全会、市委五届八次全会和县委十三届七次全会精神，切实加强政府自身建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，办理人大代表建议115件、政协委员提案129件，办结率、满意率均为100%。充分发挥审计监督作用，完成各类审计项目74个，审减金额1.17亿元。坚持“四抓四促”[11]，践行“五步工作法”[12]，严控“三公”经费支出，有序推进民营企业、中小企业账款清偿工作，着力防范化解债务和金融风险。不断化解历史遗留问题。扎实开展领导干部利用茅台酒谋取私利等专项整治。坚持依法行政，推进政务公开，政务环境持续优化。各位代表，过去一年取得成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导结果，是县人大、县政协监督与支持结果，是全县干部群众艰苦奋斗结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向省、市驻绥单位和驻绥官兵，向所有关心、支持和参与绥阳经济建设各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在肯定成绩同时，我们也清醒看到，绥阳经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是:产业支撑不足。农业结构不优、综合效益不高，工业总量不大，缺少支撑性、引领性企业，第三产业规模小、集聚度低，转型升级任重道远。项目推进缓慢。经济下行压力大，资金土地保障乏力，项目投产见效不快，有效投资供给不足，难以满足高质量发展需求。执行效率低下。少数干部精神萎靡，谋发展信心不足，干工作状态不佳，抓落实能力不强，勇担当自觉不够。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，狠抓落实，认真加以解决。2020年总体要求、奋斗目标和重点任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局关键之年。站在新起点上绥阳，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党十九届四中全会精神，抢抓撤县设区历史机遇，以“四区建设”[13]为路径，进一步解放思想，凝聚共识，振奋精神，乘势而上，坚持项目推动，抓实产业，不断加快同城步伐，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保同步全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上。规模工业增加值增长12%以上。农业增加值增长5.8%以上。500万元以上固定资产投资增长8%以上。一般公共预算收入增长3%以上。社会消费品零售总额增长8%以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。金融机构存贷款余额分别增长5%、18%以上。全面小康实现程度达96.5%以上。居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在市下达目标内。围绕上述目标任务，主要抓好以下工作： 一、紧盯脱贫攻坚巩固提升，着力全面建成小康。今年是同步小康决胜之年，我们必须以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁三保障”，坚持“四个不摘”[14]，保持“四个力度不减”[15]，确保全面建成小康。聚焦全县精准扶贫对象，抓好动态监测管理。扎实推进易地扶贫搬迁“五个体系”[16]建设，做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、培训就业等服务工作。加强义务教育控辍保学、建档立卡受教育人口精准资助帮扶等工作。切实提升基层医疗服务能力，保障贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助需求。落实农村房屋安全监测责任，动态开展住房补短板工作。推进脱贫攻坚城乡供水巩固提升工程。做好残疾人、孤寡老人等困难群体政策兜底保障工作。持续抓好就业扶贫、定向培训，新增转移就业7000人以上。因地制宜培育壮大扶贫产业，健全利益联结机制，促进贫困群众稳定增收。统筹扶贫力量，加强资金管理，引导社会资源在产业帮扶、劳务协作、资金支持方面继续帮扶贫困群众。深入开展决战决胜脱贫攻坚“五心”[17]行动。夯实小康基础，实施好县乡道提档升级改造项目，启动130公里“四好农村路”[18]创建工程。农村集中供水率和自来水普及率均达90%以上。改造升级农村电网，加强电力基础设施建设，提高农村用电质量。积极推进30户以上自然村4G网络建设。强化对城乡生活垃圾无害化处理率等5项小康短板指标统筹调度，确保全面建成小康。 二、紧盯新型工业集聚发展，着力壮大实体经济。按照工业高质量发展要求，重点实施“四大工程”[19]，持续推进“五大行动”[20]，构建新型工业集聚区。不断夯实集聚平台，始终坚持工业主战场地位不动摇，加快推进经开区二期基础设施项目建设，建成1号棚户区改造工程和标准厂房，加快推进园区路网和2号棚户区建设。推动煤电锰循环产业集聚发展。以煤电锰循环经济项目为基础，开展能源综合利用，实现电力、煤气、矿渣等产业链延伸，实现煤电锰循环经济产值25亿元以上。以电煤保供和盘活县域煤炭资源为重点，完成大岩脚煤矿、联盟煤矿技改工作，实现煤矿年产30万吨以上。推动装备制造集聚发展。深化与航天十院合作，盘活原〇六一资产，有序推进“三大中心”[21]建设。支持金业、拓特、风华实业等企业技术研发、扩大生产，招引3家以上配套企业。实现装备制造产业产值8亿元以上。推动农产品加工集聚发展。建设农产品加工产业园，以辣椒、金银花、方竹等特色产品深加工为重点，支持农投公司、与合农业、重庆龄童做大做强，引进农产品加工企业3家。推动医药大健康产业集聚发展。加快服装产业园向医药大健康转型，加强与贵州百灵等医药公司合作，支持苗老藤、信安堂、腾峰医疗、源茂等企业发展壮大，引进5家大健康企业入驻，带动中药材原料基地建设。依托县内优质水资源，继续扶持汇善谷、红瑞等企业扩能生产。实现医药大健康产业产值1.2亿元。推动民营企业健康发展，扶持全成电子、宝洞酒业等企业发展壮大，完成祥兴食品异地迁建，确保双胞胎饲料、库熊碳基肥料项目建成投产。 三、紧盯旅游康养增量提质，着力推动融合发展。依托“洞林山水、诗乡文化”资源禀赋，做好“旅游+”文章。推动体旅融合发展。启动全国体育旅游示范区创建，有序开展中国拳王之乡、螺江九曲省级生态体育公园申报工作。完善卧龙湖水上运动中心功能，积极争取和承办国家省市水上运动赛事。引导支持双河洞、清溪湖等景区景点开发攀岩探险、低空滑翔等体育旅游项目。推动文旅融合发展。办好双河洞国际科考节、第十一届绥阳旅发大会等活动，切实提高绥阳美誉度、知名度。以张公祠、公馆桥、诗文化陈列馆、祝焘美术馆等为载体，开辟文化旅游线路。大力发展乡村旅游，推进蒲场、枧坝、宽阔等乡镇因地制宜发展避暑旅游，打造乙级乡村旅游村寨1个、三星级旅游客栈1家、三星级农家乐3家。推动商旅融合发展。建成螺江美食城、林达阳光美食城、居然之家等特色街区。丘比特、浙商金辉星级酒店建成投运，着力提升游客承载能力。推动康旅融合发展。申报中国长寿之乡。加快红果树提档升级、“双泉”小镇建设。建成红瑞养生度假基地、螺江九曲康养项目。全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长25%、28%以上。依托旅游集聚人气优势，着力带动服务业快速发展。建成投用冷链物流综合体、农产品现代流通中心。启动黄鱼桥等4个加油站建设。规划建设汽车交易市场。力争全年培育限上商贸企业5家。支持味青春京东平台、叁陆伍网络科技等电商平台，围绕旅游商品拓展销售种类，孵化电商企业10家以上。培育医养融合、母婴护理、体育健身等健康产业。推动金融保险、中介咨询等新业态入绥布点。 四、紧盯重大项目精准发力，着力增强发展后劲。严格执行《政府投资条例》，建立健全重大项目投资决策机制，科学谋划和规范实施项目。加快群众急需、事关长远发展项目建设，不搞形象工程，避免烂尾工程。完成“十四五”规划编制，力争将昭黔高铁、文星水库、城市轻轨等重大项目挤进上级规划，做实渝贵高铁前期工作。抢抓长江大保护等政策机遇，围绕城市建设、旅游康养、生态环保、公共服务等领域，实施县级以上重点项目92个以上，年度计划完成投资110.86亿元。全年新开工项目31个以上。紧盯中央预算内投资项目、地方政府专项债项目，力争更多项目获得资金支持。强化政银对接，优化债务结构，千方百计保障项目建设。充分发挥政府资金杠杆作用，引导支持民间资本加大投入，扩大产业投资占比。加快“投转固”项目手续办理，着力化解历史遗留问题，推动在建项目和建成项目尽快转变为有效资产，增强政府自身造血功能。持续深化“五个一”[22]项目机制和重点项目周调度机制，继续开展“双重”服务[23]专项行动，切实帮助企业和项目解决问题、走出困境。 五、紧盯幸福美丽家园建设，着力推进乡村振兴。围绕“二十字”方针[24]，推动乡村振兴示范区建设。着力构建“龙头企业+合作社+农户”产业发展格局。紧盯市场需求，加强与上海、广东、重庆等地产销对接，大力发展订单农业。因地制宜选好产业，集中资源聚焦特色，着力打造“三带三基地”[25]。种植辣椒28万亩、蔬菜26万亩、方竹2万亩、红粱8万亩、花椒1万亩、菌材林0.5万亩、绿色“稻+”4万亩，收购烟叶7.5万担，新增金银花种植面积1万亩。调减低效籽粒玉米种植面积5万亩。双胞胎解放养殖场项目建成投用。推进农药化肥零增长行动，大力推广使用新型农用降解膜，加强病虫害绿色综合防控。抓好农业品牌建设，认证“两品一标”[26]3个以上。加大新型经营主体培育，新增市级以上龙头企业2家，发展家庭农场15家。完善村庄绿化规划，逐步提高村庄绿化率。促进乡村生态宜居，抓好农村人居环境整治，建成户用卫生厕所1200间、村级公共厕所29间。依托农民夜校、讲习所，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，大力开展移风易俗活动，促进乡风文明。建立扶贫理事会、道德评议会等，加强典型示范引领，选树文明村寨和星级文明户。发挥村规民约和居民公约积极作用，健全自治、法治、德治相结合乡村治理体系，创建市级民主法治示范村30个。 六、紧盯融入主城发展要求，着力提升城市品位。围绕撤县设区，在强化项目推动、精细城市管理、提升城市品质上下功夫，建设幸福宜居新城区。编制《绥阳县国土空间总体规划》，以洋川、风华、郑场、蒲场为重点，推进城区扩容提质，加快与主城区一体化发展。建成投用牛心大道、G75复线(绥阳段)。推进绥阳至新蒲城市干道、桐梓至新蒲高速(绥阳段)建设。规划建设高坊子至新蒲、S207提级等城市廊道。建成天台西路。推进红旗东路、老城北路建设。启动雅泉、千工堰片区农贸市场建设。完成棚户区改造592户，改造老旧小区1850户。新增城市公共停车位1000个。加快东门片区、童家院子改造，推进诗乡府、黔樾府建设，完成紫御华府、天瑞祥和二期项目建设。加大城建历史遗留问题处理力度，促进房地产市场平稳健康发展。统筹洞林山水、田园文化等要素，推进风华、郑场、茅垭、蒲场、旺草、温泉、枧坝等省市特色小城镇建设。深入推进省级园林县城创建，实施“提质培优·美丽县城”计划，加快山水生态特色城市建设。完成绿化造林3.5万亩，森林覆盖率达59%。新增绿地20万平方米。持续巩固国家卫生县城创建成果，全力做好省级文明县城复核验收。严格“双违”执法查处，加快减存量，确保控增量。推行网格化管理，加强市容市貌整治。鼓励社会资本参与市政管理，用好“天网工程”“雪亮工程”等信息平台，提升城市治理水平。 七、紧盯生态效益示范带动，着力推动绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，巩固污染防治攻坚战阶段性成果，筑牢“四区建设”生态屏障。积极做好秸秆禁烧工作，大力减少烟花爆竹燃放，确保环境空气质量优良率达98%以上。全面落实“河长制”[27]。加强后水河等饮用水水源地和重点流域水质保护，确保集中式饮用水水源地、省控断面水质达标率均达100%。建成县城污水处理厂三期工程。加快推进乡镇污水处理厂配套管网建设，推进农村污水处理市场化改革。完成芙蓉江(温泉段)河道治理工程。实现青龙堡水库向洋川河补水。严格保护耕地和永久基本农田。实施城乡建设用地增减挂钩项目2800亩。建立土壤污染源监管清单，完成10.34万亩农用地分类管理，加强农村面源污染防治和固体废物处理。建成垃圾焚烧发电项目，推行城乡环卫收集转运一体化，建立完善城乡生活垃圾规范化收集转运体系。完成自然保护地优化、整合、归并工作，加强巡查巡护力度，实现监管常态化、全覆盖。严格落实“三线一单”[28]，深入开展“六个一律”[29]环保利剑执法，严厉打击各类环境违法行为，加强对重点企业执法监察力度，确保污染物达标排放。 八、紧盯重大风险防范化解，着力维护社会稳定。增强忧患意识，强化底线思维，着力防范化解重大风险，构建稳定环境。严格落实政府债务管理“七严禁”[30]，综合采取控制规模、压缩支出、引入资本等方式，严格遏制增量、减少存量，严控政府债务风险。培植财源税源，盘活资源资产，增加财政收入。坚持以收定支，树立过“紧日子”思想，财政资金重点用于“一防三保”[31]。加强金融机构和互联网金融风险管控，加大防范处置非法集资力度，全力化解小额信贷风险，确保不发生区域性金融风险。严格落实属地管理责任和部门监管责任，完善“六级六覆盖”[32]网格化和企业“双控”体系[33]。突出抓好道路交通、建筑施工等重点领域隐患排查治理，全面实现“双降”目标[34]。强化食品药品全流程全链条监管，严厉打击各种违法生产经营行为。强化应急处置体系建设，做好气象服务、防震减灾、防汛抗旱、森林防火等工作，提升防灾减灾救灾能力。深入推进普法依法治理，全力做好“七五”普法验收考评工作。完善社会治安防控体系，加强禁毒、反恐维稳、平安建设等工作，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，及时化解社会矛盾，实现群众安全感、满意度“双提升”。 九、紧盯深化改革扩大开放，着力优化发展环境。深入推进重点改革，建设“门槛低于周边、服务高于周边”营商环境，全面激发“四区建设”活力。持续实施减证便民政策，优化工程建设项目等审批流程。深化商事制度改革，实施“先照后证”“多证合一”。大力推行“容缺办理、并联审批”，强化事中事后监管。深入推进“互联网+政务服务”，让数据多跑路、群众少跑腿。有序推进事业单位公车制度、供销合作社等改革。巩固农村集体产权制度改革，切实做好农村土地“三权分置”[35]、农村房地一体化确权登记、农村“三变”改革等工作。理顺国资国企管理体制，强化县管国有企业监管。严格落实减税降费政策，规范地方收费项目，降低企业网络、用电、物流成本。完善金融机构考核机制，提升普惠金融服务水平，切实缓解企业“融资难、融资贵”问题。以产业链招商为重点，力争招引项目70个以上。大力发展对外贸易，壮大县域经济，实现高水平对外开放。培育高新技术企业2家，申请科技项目3项、专利50项。 十、紧盯民生福祉补齐短板，着力提高生活品质。统筹发展公共事业，全力做实社会保障，提升人民群众获得感和幸福感。深入推进学前教育三年行动计划。扎实开展城镇小区配套幼儿园治理，确保公办园比率达50%。建成投用育红幼儿园、虹桥小学等4个项目。巩固义务教育基本均衡成果。大力实施“中职强基”工程，确保中职学生就业率达98%以上。继续支持民办教育健康发展。全面深化公立医院改革。积极创建三级乙等中医院、二级妇幼保健院。建成县第二人民医院，启动中医院门诊综合楼建设。深入推进医共体建设，提高乡村医生服务能力和保障水平。扩大基本养老、基本医疗、城乡低保、临时救助覆盖面。加强农村“三留守”[36]人员关爱保护。维护退役军人合法权益。落实全民参保计划，基本社会保险覆盖率保持在90%以上。引进社会资本，实现社会福利综合体、老年养护楼、老年公寓、残疾人康复中心、托养中心项目投用。大力开展技能培训，新增城镇就业1万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强文化资源保护和利用，新增省市级非遗项目10个。不断完善文体基础设施建设，打造基层综合性文化服务中心53个。持续开展送文化下乡活动，不断丰富群众文化生活。推动外事侨务、双拥、人民防空、水文气象、疾病防控、妇女儿童、档案方志、红十字等社会事业发展再上新台阶。各位代表，抓落实是政府工作根本方法和生命线，我们将努力建设人民满意服务型政府。始终做到讲政治。坚持把对党绝对忠诚作为政府工作灵魂，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力践行为民服务宗旨，不折不扣贯彻执行县委决策部署，努力推动各项工作落地落实。始终做到守规矩。全力建设法治政府，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格依法履职。进一步完善政府议事规则，做到科学、民主、依法决策，推进政务公开。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。始终做到抓落实。按照“抓落实年”要求，狠抓干部作风，大兴调查研究之风，发扬“马上就办”工作精神，坚持“四抓四促”，不断增强政府部门执行力，推动形成敢担当、善作为良好工作氛围。始终做到严纪律。严格落实全面从严治党要求和中央八项规定及其实施细则精神，履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。扎实推进领导干部经济责任审计、巡视巡察反馈问题整改。驰而不息兴三风[37]、纠四风[38]、树新风。塑造“亲”“清”政商关系，确保政府系统风清气正。各位代表，使命催人奋进，实干助推发展。让我们紧密团结在以习近平同志为核心党中央周围，按照市委市政府部署和要求，在县委坚强领导下，敢为善为，苦干实干，奋力推进“四区建设”，为决胜全面小康、建设和谐幸福美丽新绥阳而努力奋斗!附件1《政府工作报告》有关术语说明[1]“一村一品”：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高主导产品和产业。[2]“六网会战”：以路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网现状为基础，在成网配套上下功夫，通过补缺、延伸、联通、加密等方式，构建牢固、畅通、高效基础设施网络。[3]“城市双修”：生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载空间场所得到全面系统修复、弥补和完善。[4]“证照分离”：工商部门颁发营业执照和各相关行业主管部门颁发经营许可证审批改革，即主体资格登记和经营资格登记相分离制度。[5]“三十四证合一”：将粮油仓储企业备案、保安服务公司分公司备案、公章刻制备案、资产评估机构及其分支机构备案、劳务派遣单位设立分公司备案、社会保险登记证、房地产经纪机构及其分支机构备案、单位办理住房公积金缴存登记、工程造价咨询企业设立分支机构备案、物业服务企业及其分支机构备案、农作物种子生产经营分支机构备案、再生资源回收经营者备案、国际货运代理企业备案、外商投资企业商务备案受理、报关单位注册登记证书(进出口货物收发货人)、税务登记证、出入境检验检疫报检企业备案证书、机构代码证、设立出版物出租企业或者其他单位及个人从事出版物出租业务备案、统计证、旅行社服务网点备案登记证明、气象信息服务单位备案、营业执照、分公司营业执照备案、直制企业服务网点备案、特许经营备案、权限内收费公路建设项目法人和项目建设管理单位进入公路建设市场备案、旅行社分社备案登记证明、煤炭经营备案登记、台湾居民在大陆申请办理个体工商营业执照备案、船舶管理业务经营者信息变化备案、原产地注册登记备案、创业投资企业备案、二手车市场经营者和二手车经营主体备案整合到营业执照上。[6]行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。[7]农村“三变”：资源变股权、资金变股金、农民变股民。[8]“集成套餐”：设立一个专门“集成套餐”服务窗口，把办“一件事”涉及到审批服务部门、办理事项、需要提交申请材料进行全面梳理，变“群众来回跑”为“部门协同办”。[9]“天网工程”：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录视频监控系统。[10]“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点“群众性治安防控工程”。[11]“四抓四促”：抓具体促深入、抓重点促突破、抓短板促提升、抓开放促改革。[12]“五步工作法”：政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。[13]“四区建设”：建设新型工业集聚区、旅游康养融合区、乡村振兴示范区、幸福宜居新城区。[14]“四个不摘”：严格落实摘帽不摘责任、严格落实摘帽不摘政策、严格落实摘帽不摘帮扶、严格落实摘帽不摘监管。[15]“四个力度不减”：工作力度不减、资金投入不减、政策支持不减、帮扶力度不减。[16]“五个体系”：基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建。[17]“五心”：扶贫政策入人心、舆论扶贫筑同心、免费广告扶贫强决心、网络扶贫提信心、扶贫扶志聚民心。[18]“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好[19]“四大工程”：实施煤电锰循环经济产业优化工程、装备制造产业倍增工程、农产品加工产业升级工程、医药大健康产业培育工程[20]“五大行动”：产业布局优化行动、实体经济培育行动、绿色转型优先行动、创新发展提效行动、市场拓展攻坚行动。[21]“三大中心”：航天十院在绥阳风华工业园区建设后勤保障中心、发动机实验中心、萃取示范中心。[22]“五个一”项目机制：一个重点项目、一名县级领导挂帮、一个牵头机构、一套服务班子、一抓到底。[23]“双重”服务：服务重点项目和重点企业。[24]“二十字”方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。[25]“三带三基地”：打造蒲场、风华、洋川、旺草、温泉207省道沿线蔬菜水果产业带，建成10万亩高效商品蔬菜和3万亩精品水果基地;打造宽阔、黄杨、青杠塘、太白352国道沿线冷凉蔬菜产业带，建成3.5万亩高山生态特色商品蔬菜基地;打造郑场、小关沿线金银花产业带，建成5万亩金银花标准化种植示范基地。[26]“两品一标”：绿色食品、有机农产品与地理标志农产品。[27]“河长制”：各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流污染治理。[28]“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。[29]“六个一律”：对不符合国家产业政策、应淘汰落后生产工艺，一律取缔;对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求，一律停产整治;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位，一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施运行不正常或超标排放，一律停产整治;对不能依法达到防护距离要求，一律停产整治;对排查整治工作不到位，发生重大环境污染事件，一律追究责任。[30]“七严禁”：严禁违法违规举债、严禁违法违规提供担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁存在“名股实债”现象、严禁存在“三边工程”、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。[31]“一防三保”：防风险、保工资、保运转、保基本民生。[32]“六级六覆盖”：六级是指省、市、县、镇(乡)、村、组;六覆盖是指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖、组级安全生产联络员每月对本村民组安全工作宣传检查全覆盖。[33]“双控”体系：安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。[34]“双降”目标：降低安全生产事故起数和死亡人数。[35]“三权分置”：形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转格局。[36]“三留守”人员：农村留守儿童、留守老人、留守妇女。[37]兴三风：大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。[38]纠四风：纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。附件22019年民生实事完成情况 一、全面完成379户1584人易地扶贫搬迁。建档立卡贫困人口参合率100%。实施贫困人口就业培训1300人以上。确保5500名以上贫困人口稳定脱贫、黄杨镇金子村出列。完成情况：全面完成378户1584人易地扶贫搬迁入住。补助510.56万元，实现建档立卡贫困人口参合(保)全覆盖。完成贫困人口就业培训2372人。全县12506户44417名建档立卡人口稳定脱贫，黄杨金子村出列。 二、实施农村老旧房屋整治1877户，建成村级公共厕所40间，改造农村户用厕所930户。完成情况：统筹资金1.25亿元，整治农村老旧住房7711户，建成村级公共厕所36间，改造户用卫生厕所2000余户。 三、完成实验幼儿园改扩建工程，建成蒲场第二幼儿园、郑场第二幼儿园、红海幼儿园项目，新增学前学位1200个。完成情况：受资金影响，实验幼儿园改扩建工程停工。蒲场第二幼儿园和郑场第二幼儿园主体已完工，正在进行内外装饰装修及附属工程;红海幼儿园竣工投用;新增学前学位630个。 四、建成县中医院门诊大楼、妇幼保健院二期。完成县第二人民医院主体工程，洋川街道社区卫生服务中心、茅垭卫生院建设。完成情况：县中医院门诊大楼正在征地拆迁;完成县妇幼保健院二期项目主体建设，正在装修;县第二人民医院主体工程完成90%;洋川街道社区卫生服务中心搬迁投用;茅垭卫生院建设项目正在征地拆迁。 五、新增城镇就业1万人以上，农村劳动力转移就业7900人以上。完成情况：实现城镇新增就业11442人，农村劳动力转移就业8206人。 六、完成残疾人康复中心、托养中心建设。完善老年养护楼附属设施，新增养老床位500个。完成情况：完成残疾人康复中心项目主体工程，正在进行装饰装修。完成残疾人托养中心项目主体工程及80%附属设施和装修。老年养护楼附属设施建设，已签订框架合作协议。 七、建成村级综合文化服务中心20个。完成情况：建成村级综合文化服务中心36个。 八、完成县城至牛心城市干道、S207城区段拓展工程、郑小公路、G352项目建设，绥正高速建成通车。完成情况：县城至牛心城市干道正在实施路基开挖，收费站主体完工。受资金影响，暂缓实施S207城区段拓展工程。郑场至小关公路建成投用。G352国道二级公路改扩建工程建成投用。绥正高速公路已建成通车。 九、开工建设县城至新蒲城市廊道、新蒲至桐梓高速(绥阳段)项目。启动高坊子至新蒲、S207提级等城市廊道前期工作。完成情况：县城至新蒲城市廓道正在实施征地拆迁工作。新蒲至桐梓高速(绥阳段)项目地勘评审已完成，预计2020年年初动工。高坊子至新蒲城市廓道目前已纳入市交通运输局国土空间规划。受资金影响，暂缓实施S207城区段拓展工程。 十、进一步完善城乡垃圾收运系统，启动建设垃圾焚烧发电项目。完成情况：正在采购7个乡镇生活垃圾转运压缩设备，实现全县城乡垃圾集中处理。垃圾焚烧发电项目已启动建设。附件32020年民生实事 一、完成县城污水处理厂三期工程建设。 二、完成垃圾焚烧发电项目建设。 三、完成遵绥高速绥阳站工程建设并投用。 四、完成天台西路项目建设。 五、完成1000个城市公共停车位建设。 六、完成虹桥小学项目建设。 七、完成育红幼儿园项目建设。 八、完成后水河饮用水水源地保护工程建设。 九、完成县第二人民医院建设。 十、完成农产品现代流通中心项目建设。

  2025-07-09

• 【绥阳县招商】2019年绥阳县政府工作报告

  绥阳县人民政府工作报告  (2019年1月10日在绥阳县第十七届人民代表大会第四次会议上)  县长刘兆武  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年工作回顾  一年来，面对经济下行压力加大和复杂多变的发展形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全面落实新发展理念，守好发展和生态两条底线，真抓实干、锐意进取，较好地完成了年初确定的主要目标任务。   迎难而上、奋力作为，经济保持平稳增长。预计完成地区生产总值128.98亿元，增长11%;规模工业增加值14.6亿元;500万元以上固定资产投资119.6亿元，增长15.4%;社会消费品零售总额24.71亿元，增长10%;财政总收入和一般公共预算收入11.84亿元、5.95亿元;城镇、农村居民人均可支配收入30199元、12576元，均增长9.0%;金融机构年末存贷款余额167亿元、117亿元，分别增长0.41%、16.8%。全面小康实现程度96%。   矢志不移、倾力为民，人民生活更加美好。脱贫攻坚取得重大进展，实现5456人脱贫，24个贫困村出列，贫困发生率降至2.29%。30户以上村民组通硬化路全覆盖。完成棚户区改造8775户，继续在省、市保持领先位次。农村安全饮水工程新增受益14641人。实施兜底保障9464户20575人。县域义务教育基本均衡发展以全省第1名通过国家评估认定。儿童关爱工作得到全国政协调研组高度肯定，被评为全国先进县。   包容自信、逐梦前行，魅力形象精彩绽放。成功承办第38届世界诗人大会、省十运会水上运动比赛项目。双河洞最新探测长度达238.48公里,荣膺亚洲第 一、跻身世界第六。《深探中国第一长洞》纪录片全球放映。全国第二家“旅游地学文化村”落户温泉镇。卧龙湖入选中国体育旅游精品景区。宽阔水原始森林冰雪奇景、非遗传承空心面等一批自然景观、人文传承得到中央电视台等主流媒体高频聚焦，绥阳对外形象不断提升。  2018年，我们重点抓了以下工作：   一、打好“防控风险精准脱贫污染防治”三大战役，攻坚克难步履坚实。始终把打好“三大攻坚战”作为首要政治任务，举全力防风险、补短板、打硬仗。防控风险有力有效。严格落实政府性债务管理“七严禁”[1]，规范政府举债融资行为，全县综合债务率保持在警戒线以内。规范推进PPP项目。完成县属国有企业整合重组。启动国有资产清理建档工作。持续开展打击非法集资和互联网金融风险专项整治。加强金融机构风险防控，坚决守住不发生区域性和系统性金融风险底线。脱贫攻坚*推进。强化脱贫攻坚作风建设，抓实“五个专项治理”[2]，*开展“春风行动”和“夏秋攻势”。统筹各方资金、带动社会投资共8.5亿元，集中打好“四场硬仗”。实施“一长两短”[3]产业扶贫项目18个，带动12000名贫困群众脱贫增收。建成农村“组组通”公路797公里。2017年度易地扶贫搬迁703户3039人完成搬迁入住，1075人实现就业。2018年度易地扶贫搬迁安置点主体完工。开展教育资助46612人次。建档立卡贫困户参合全面覆盖,住院合规报销比例达90.30%。实施农村危房改造、“三改”4725户。农村贫困劳动力培训1837人，实现就业1189人。完成21个巡视、审计及交叉检查反馈问题整改。生态环境持续优化。完成7个县级自然保护区总体规划编制。划定91万亩基本农田和641.13平方公里生态保护红线。实施退耕还林8万亩，低效竹林改造、人工造竹共15.22万亩，森林覆盖率达57.97%。县域空气质量优良率保持在95%以上。严格落实“河长制”，健全“一河一策”保护措施。划定县城饮用水源地保护区，集中式水源地水质达标率100%。县城生活垃圾无害化处理率达80%、污水处理率达90%。14个乡镇污水处理厂建成投用。农村面源污染治理覆盖66个村。医疗废弃物安全处置率100%。完成中央环保督察交办37件信访件和反馈26个问题整改;认真办理中央环保督察“回头看”交办33件信访件。   二、推动“结构质量效益”三大转变，产业体系优化升级。坚持调结构、提质量、增效益，持续推进产业转型升级。第三产业日益兴旺。完成《绥阳县全域旅游发展规划》。螺江九曲成功创建AAA景区。万佛洞等5个AAA景区通过景观质量评估。唯中酒店获评“四星级旅游饭店”。红果树玻璃栈道、神山欢乐水世界建成投用。汇善谷温泉康养基地、双河洞洞**露营地等项目完成提级改造。建成**旅游厕所12座。创建省级精品旅游客栈1家、四星级乡村旅游经营户3个，新增乡村民宿50家，新增床位1082张。全年接待游客突破1000万人次，完成旅游总收入82.09亿元，均增长36%以上。同济堂智慧医疗投入运行。红瑞养生等项目有序推进。智慧文化广场等商业街区，农商旅互联综合体主体完工。金融集聚区启动建设。物流快递注册登记企业20家、末端网点36家，进出货物突破500万件。培育大数据衍生业态企业7家。农村淘宝、福农宝项目落地，新建“天猫优品”电商服务站点20个。工业经济稳步发展。完成经开区产业发展规划修编和环境影响跟踪评价。经开区二期基础设施配套项目有序推进。依法清退“僵尸”企业4家。新引进项目13个，新增入园企业12家。煤电锰2×150兆瓦自备电厂、40万吨锰系合金项目历经十年艰辛，正式投产见效，托起工业崛起的希望。恒泰精密等9个项目建成投产。金业特种材料精密铸造智能化项目主体完工并试运行。苗老藤与华西医科大(口腔医院)合作生产生物牙膏。昌义航、大连环嘉等项目有序推进。投入技改资金6.2亿元，实施拓特锻造等“千企改造”项目15个。“贵园信贷通”[4]放贷4700万元支持企业发展。现代农业提质增效。紧盯产业革命“八要素”[5]，深化农业供给侧结构性改革。累计流转土地26.14万亩。调减玉米种植面积6.17万亩。粮食总产量达23.64万吨。完成烟叶收购7.8万担。种植辣椒33.1万亩，新增金银花种植9000亩，中药材、茶叶、精品水果等1.8万亩。生猪出栏39.64万头、生态家禽出栏176万羽。成功与贵州百灵集团签署金银花产业发展战略合作协议。福轩精品蔬菜及休闲农业示范区、双胞胎生猪养殖产业链项目加快推进。打造崖上秋歌等农旅一体化示范点15个。新增农民专业合作社64个。认定无公害产地7.23万亩，认证无公害农产品23个、绿色食品2个、地理标志产品1个。    三、统筹“区域特色功能”三大布局，城乡面貌尽展新颜。突出规划执行、彰显特色、建管并重，一体化推进城乡建设。城市品质有效提升。“同城化”发展步伐加快，“撤县设区”省级已审批上报。洋川镇“撤镇设办”获省政府批复。积极创建省级园林县城。坚持以棚改带城建，完成城建投资98亿元。房地产开发规模达80万平方米。改造旧城房屋20余万平方米，获批城乡建设用地5000亩。鑫港国际、诗乡映象·熙园、绥阳碧桂园等项目完工，龙泉壹号、林达阳光城等项目快速推进。紫御华府、诗乡幸福里等项目启动建设。完成洋川河综合治理主体工程。雅泉公园一期开园。全面开展城市环境综合整治行动，拆除“双违”建筑5万余平方米，城区亮化绿化美化不断提升，“三创一巩固”持续深化。美丽乡村魅力凸显。按照“1+2+4”工作思路，扎实推进风华省级，郑场、茅垭市级特色小城镇建设。完成95个行政村规划编制。7个乡镇农村环境综合整治项目竣工验收。积极创建蒲场新场、宽阔红河乡村振兴示范点。打造“四在农家·美丽乡村”小康寨183个。基础设施日趋完善。建成县城至东山城市干线等城市路网8公里。配套建设雨污管网20公里。城乡垃圾收运系统二期项目投用。金月湾公共停车场等项目建成投用，新增停车位1000个。新增绿化面积16万平方米。县城至牛心城市干道、S207县城段扩建工程，G352、绥正高速、G75复线等项目有序推进。青龙堡、团山、后河沟等骨干水源工程大坝主体完工。启动芙蓉江流域河道治理。新建通讯基站245座，新增通讯光缆4080千米。建成500千伏诗乡变二期，改造农村电网988千米。   四、聚集“改革开放创新”三大动能，发展活力加快**。坚持问题导向，聚焦重点领域，打通关键环节，着力破除障碍、增添动力。重点改革步伐加快。扎实推进国家和省、市9项改革试点。持续深化“放管服”改革，制定《绥阳县政府部门权责清单动态管理办法(试行)》，调整公布2018年度权责清单。清理取消证明事项64项。*开展商事制度改革，新增市场主体6800余户。严格落实“双随机一公开”[6]。政务服务“一站式”办事大厅建成投用。大力推进“互联网+政务服务”，实施“集成套餐”[7]审批21项。新增农村“三变”[8]改革试点村24个。自然资源统一确权登记通过国家验收。综合行政执法改革、农村土地确权基本完成。乡镇财政管理体制、国税地税征管体制、公办学校薪酬制度等改革顺利实施。殡葬改革持续巩固。户籍、文化、医疗等改革有序落实。开放合作成效显著。大力实施“千企引进”工程，出台《重点招商引资项目优惠政策(试行)》。*开展营商环境“百日攻坚行动”，县领导带头开展企业大走访126次，帮助企业解决问题42个。扎实推进产业大招商，开展招商活动60余次，对接客商125批次，引进居然之家等61个项目落户绥阳。新增外贸企业3家，完成外贸进出口总额240万美元。创新驱动后劲增强。坚持人才第一资源理念，引进专业技术人才8名。持续推进“引金入绥”，新引进大地保险公司等2家保险业金融机构入驻。培育省级名牌产品5个。新增科技型中小企业4家。获批高新技术企业1家。申请专利289件，其中发明专利180件。   五、致力“惠民利民安民”三大目标，幸福指数持续提升。坚持以人民为中心的发展思想，切实加大民生投入，扎实办好民生实事。公共服务更加优质均衡。优化中小学校规划布局，撤并学校15所。实施“全面改薄”项目26个。完成实验一小、实验二小、育红小学等学校新(改、扩)建工程，全县新增学位14000余个，全面消除“大班额”。新招引教师149人。投入9380万元，补齐农村学校硬件短板，办学条件大幅提升。学前教育营养改善计划全覆盖。特殊教育经验全省推广。全民医疗保障体系不断健全，精准医疗保障制度有效推开。县医院、中医院实现医疗保险全国联网结算。县妇幼保健院一期投用。建成乡镇医疗卫生基础设施项目25个。国家卫生县城通过复核，卫生乡镇创建和巩固工作稳步推进。开展党的十九大精神“七进”[9]、诗歌“五进”、新时代农民(市民)讲习所活动3000余场次。开展送文化下乡1700余场次。建成投用基层文化服务中心16个，镇村农体工程104个。8个非遗项目走进多彩贵州“非遗周末聚”专场展演。新增市级非遗名录22个。新增广电云户户用5194户。“十二背后”入选全国中小学生研学实践基地。全民健身中心对外开放。卧龙湖水上运动中心建成投用。完成电视台升级改造和整体搬迁。社会保障更加普惠公平。城镇新增就业12258人，农村劳动力转移就业8045人，失业人员再就业1797人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施全民参保计划，“五险”参保人数达37.2万人，社保基金收支分别达9亿元、8.54亿元。最低生活保障制度、城乡社会救助体系不断完善，发放城乡低保等各类救助补贴资金8638.22万元。日间照料中心建成投用。绥康医院温泉敬老院医养结合先试先行。县儿童福利院、社会福利综合体、老年养护楼竣工。残疾人康复、托养中心建设有序推进。社会大局更加安定和谐。保持“扫黑除恶”和禁毒斗争高压态势。升级“天网工程”，建成“雪亮工程”，智慧治安防控体系基本形成。严格落实信访工作责任制，认真开展信访“百日攻坚战”“五个攻坚”工作。矛盾纠纷多元化解中心建成投用，化解矛盾纠纷829件。创建省级、市级民主法治示范村8个。“双控”[10]体系建设经验在全省推广，“六级六覆盖”[11]责任体系不断健全，安全生产形势持续稳定。启动消防二中队建设。食品药品监管、交通安全监管、防灾减灾、应急管理能力持续加强，成功应对7.02洪灾考验。民族宗教、外事侨务、国防教育、红十字会、计生协会、工青妇、双拥、残联、档案、方志、老龄等事业同步推进。    六、践行“为民务实清廉”三大要求，自身建设从严从实。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，强化“四个意识”，践行“两个维护”。依法依规全面履职。扎实开展“七五”普法。高度重视行政应诉、行政复议等工作，行政诉讼负责人出庭率100%。落实政府常务会会前学法制度。政府系统法律顾问全覆盖。实施行政决策合法性审查84件。建立行政执法“三项制度”。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督，办理人大代表建议145件、政协委员提案144件。公开政府信息11700条。持续深化作风建设。*开展“解放思想敢担当，真抓实干有作为”主题教育活动。坚决落实中央八项规定精神，坚持不懈兴“三风”、纠“四风”。推行重大决策、重点工作清单化管理、跟踪化督查、目标化落实。强力治庸治懒治散治慢，围绕脱贫攻坚、营商环境整治等重点工作开展暗访督查100余次，曝光问责27个单位22人。恪守廉洁从政底线。认真落实全面从严治党主体责任，切实抓好中央巡视组反馈问题自查整改。严守纪律规矩，保持惩治腐败“零容忍”态势。强化财政、审计监督，“三公”经费只减不增;审减工程造价2.26亿元。  各位代表，过去的一年，我们同心同德、同甘共苦、同舟共济，共同肩负了沉重的压力，共同经受了严峻的考验，共同创造了来之不易的成绩。这得益于市委、市政府坚强领导、亲切关怀，得益于县委统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协有效监督、互促共进，得益于全县人民和社会各界团结拼搏、合力奋斗。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老领导老同志，向所有关心、支持和参与绥阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  各位代表，前进路上无坦途，披荆斩棘勇攀高。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到发展中存在的问题和不足。主要是：综合实力不强，产业结构不优，发展基础薄弱，提高发展质量仍是当务之急;实体经济后劲乏力，项目支撑能力不强，要素保障供给不足，转型升级依然任重道远;农民增收渠道不多，农村发展活力不旺，基础设施欠账较多，脱贫攻坚任务依然艰巨繁重;城镇化水平不高，城市集聚功能不强，加快城市建设，提升城市品质仍是重中之重;少数干部思想保守、担当不够、作风不实、能力不足问题依然存在。对此，我们将以更大的决心、更强的力度、更实的举措认真加以解决。  2019年主要工作  2019年是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲刺之年，是实施“十三五”规划的关键之年。做好今年的工作，必须牢牢把握高质量发展要求，全力赶、加快转、奋力超。  总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，遵循“六稳”[12]方针，*推进供给侧结构性改革，守好发展和生态两条底线，弘扬新时代贵州精神，坚决打好三大攻坚战，强力推进三大战略行动，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，奋力建设百姓富、生态美新绥阳。  预期目标是：地区生产总值增长11%以上;规模工业增加值增长12%以上;500万元以上固定资产投资增长18%以上;财政总收入、一般公共预算收入均增长7.5%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上;金融机构存贷款余额分别增长5%、20%以上。节能减排降碳等指标控制在省市调控要求内。  围绕上述目标，按照县委确定的发展思路和总体部署，尽心竭力谋发展、攻坚克难求突破。新的一年，我们要全力夺取脱贫攻坚根本性胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，集中各类资金、集聚各种资源、集合各方力量，尽锐出战，坚决打好打赢脱贫攻坚战。新的一年，我们要全力推动项目建设关键性突破。坚持把项目建设作为推动发展的主抓手，扎实开展项目攻坚行动，科学有效谋划项目，千方百计招引项目，全力以赴攻坚项目，用大项目推动大发展，用硬实效促进大提升。新的一年，我们要全力抢抓撤县设区战略性机遇。坚持围绕建设黔川渝结合部中心城市目标，突出规划引领，夯实基础支撑，提升品质品位，优化城市人居环境、塑造城市地域特色、转变城市发展方式、积蓄汇聚发展动能，加快与主城区一体化发展步伐。新的一年，我们要全力实现作风建设实质性转变。坚持把作风建设作为后发赶超的重要保证，强化责任意识、执行意识，拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，奋力谱写后发赶超新篇章。   2019年，我们将全力做好以下工作：   一、紧扣精准施策、提升质量，全力以赴决战脱贫攻坚。强化脱贫保障措施。落实脱贫攻坚片区指挥机制，健全“1+4+15”[13]作战指挥网格。严格“432”包保责任，对照“一达标两不愁三保障”标准，逐村逐户核查验收，做到脱真贫、真脱贫。强化脱贫攻坚目标责任制考核，加强督导检查，严肃追责问效。*落实“六个坚持”[14]，继续推进“五个三”，完成379户1584人易地扶贫搬迁。坚持“应助尽助”，认真落实教育扶贫政策，坚决防止因学致贫、返贫。全面落实健康医疗扶贫政策，确保建档立卡贫困人口100%参合，住院合规报销比例保持在90%以上。推动贫困人口基本养老保险全覆盖，最低生活保障应保尽保。实施贫困人口就业培训1300人以上。统筹推进金融、电商、旅游等专项扶贫。致力扶志扶智，深化道德扶贫、法治扶贫、文化扶贫，激发贫困群众内生动力。确保5500名以上贫困人口稳定脱贫，黄杨镇金子村出列，贫困发生率降至1.2%。补齐农村发展短板。紧盯四类重点人员，关注边远村、边缘户以及贫困人口集中、通达度差的村寨，统筹安排各类资金2亿元以上，着力破解房、水、路、电、讯等同步小康路上的薄弱环节。全面实现农村人口安全饮水;实施农村老旧房屋整治1877户;改造农村电网421.2千米;新增通讯光缆3100千米，通讯基站250座。加快推进飞水、擦耳岩等水库建设。严格农村建房规划管理，加大政策资金扶持，落实拆旧复垦，盘活低效闲置用地300亩以上，实施城乡建设用地增减挂钩4000亩以上。大力开展农村人居环境整治，建成村级公共厕所40间，改造农村户用厕所930户以上。打造“四在农家·美丽乡村”小康寨80个。稳步实施乡村振兴。*推进农村产业革命，大力实施“一县一业多特”[15]工程，围绕辣椒、金银花、红高粱、方竹、花椒等主导和特色产业。因地制宜实施“一长两短”产业扶贫项目50个以上，带动贫困人口1.5万人。大力发展山地高效特色农业，持续稳定粮食生产总量。种植烤烟4万亩以上。依托500亩以上坝区，加快农业产业结构调整，调减玉米种植3.34万亩。辣椒种植稳定在33万亩以上，创建500亩以上县级示范点3个，推广朝天椒示范种植9.6万亩，培养职业椒农3200户。用好用活绿色产业发展基金，引进辣椒深加工龙头企业2家以上。全力创建国家级绥阳金银花标准化种植实验区，新建300亩育苗基地1个、500亩以上金银花基地6个，新增金银花种植1.5万亩，加快打造小关、郑场金银花产业带。改造低产低效竹林1.5万亩、新增人工造竹3.5万亩，引进竹产品加工企业1家。加强与茅台集团合作，着力建设红高粱基地县，发展红高粱种植8万亩以上。新增花椒10000亩、花卉苗木1000亩以上。加快推进“双胞胎”生猪养殖产业链项目。扶持福轩精品蔬菜、融盛生态养牛场等现代农业园区加快发展。新增市级以上龙头企业5家，发展家庭农场25家，专业合作社50个，种养大户2000户。发展适度规模经营，土地承包经营权流转20万亩以上，新建农业标准化基地20个，壮大农村集体经济。强化农村实用人才队伍建设，培育一批“田专家”“土秀才”，引导农业产业带头人、致富能人等参与治理村务。落实回乡创业政策，加快返乡农民工创业园建设，吸引乡贤回归和青年返乡创业。积极开展文明村寨创建，培育农村新风尚。完善村规民约，强化村务监督、村务公开，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。   二、紧扣提档升级、做大做强，凝心聚力提振新型工业。夯实园区平台支撑。围绕满足需要、适度超前、整体配套、滚动开发的理念，逐步完善园区公共服务等生产生活配套，不断提升园区承载力。扎实推进经开区1号棚户区改造、标准厂房及配套路网等二期基础设施项目建设，有序完善供电供水供气、污水处理等配套建设。力争完成园区固定资产投资20亿元以上。依法依规开展“僵尸”企业清理。推动产业集群发展。坚持产业向园区集中、要素向园区流动、企业向园区聚集的思路，努力构建“一区两园三基地”[16]发展布局，形成“3+3”[17]产业体系。突出大项目引领工业大发展，强化煤电锰一体化循环产业项目服务保障，围绕电煤保供，积极争取政策支持，盘活县内煤矿资源，推动仓储物流配套建设，举全力把循环经济打造成顶天立地的“龙头”。抢抓军民融合发展机遇，深化与航天十院互动合作，盘活原061资产，强力推进“三大中心”[18]建设;支持风华实业、金业铸造等军转民、民参军企业发展壮大，扶持肯富来泵业、拓特铸锻等装备制造企业加快发展，着力打造军民融合示范区。启动辣椒产业园区建设，依托“中国辣椒之乡”品牌和产业优势，加快椒之源等特色农产品加工项目建设;深化与贵州百灵集团合作，启动金银花初加工项目建设，推动以工促农，以农强工。培育壮大生物医药产业，推动同济堂智慧医疗提速发展，加快腾峰医疗、臻坤堂等项目建设。启动页岩气开发;依托大连环嘉等项目，推动新能源、新材料产业突破发展。强化企业培育扶持。扎实推进“四转”[19]工程，新增小升规企业6个，完成个转企30个以上、企业股改1个，扶持微型企业150家以上，促进中小微企业提速发展。*实施“千企改造”工程，支持力强科技等8家企业技改，推动企业提质发展。实施培大育强计划，新培育亿元企业1家，力争新三板挂牌企业1家。    三、紧扣扩大投资、增强后劲，奋发有为突破项目建设。以更强的力度抓项目建设。大力实施项目攻坚，严格落实“五个一”[20]机制，破解项目储备少、落地难、推进慢、效果差等问题。出台《绥阳县重大项目决策实施意见》，完善项目决策机制。规范项目基础工作，全力抓好2019年中央预算内投资项目和30个省市级重点项目建设。全年新开工项目40个以上。以更活的机制抓招商引资。坚定不移推进对外开放，推行招商项目“一站式”服务、全过程跟踪，提高项目履约率、开工率、投产率。*实施“千企引进”工程，持续强化产业大招商。聚焦产业布局和资源优势，围绕建链补链强链，紧盯国内外500强、知名和龙头企业，努力引进一批支撑型、基地型、全链型企业和项目。全年力争引进重点项目80个以上，亿元项目25个以上，5亿元以上三次产业项目各1个以上。以更实的举措抓要素保障。发挥绿色产业扶贫投资基金和PPP模式对社会资本的引导作用。深化“政银企”合作，多渠道多元化融资，引导信贷资金支持重大项目和实体企业。密切关注国家产业政策导向和重点投资方向，积极争取中央投资和各级财政资金，力争到位资金增长10%以上。加大征地拆迁工作力度，提高土地供应，新增耕地5000亩以上，保障用地指标2000亩以上。   四、紧扣全景全域、业态集聚，不遗余力繁荣第三产业。着力打造旅游康养集聚区。依托“两核三带”[21]，围绕“两+一工程”[22]，推动“景点旅游”走向“全域旅游”，全力建设西南“知名全域旅游目的地”。完成清溪峡AAAA景区，万佛洞等5个AAA景区创建。着力抓好“十二背后”景区建设。启动双河洞AAAAA景区、绥阳双河国家级旅游度假区、宽阔水原始森林生态科普基地建设。推动遵义桃花江国际医养中心绥阳螺江九曲示范基地建设。加强与市交旅投合作，稳步推进双门峡、观音岩等景区整合，规划建设“双泉”小镇。快速推进红瑞养生、华夏久康等重点项目。打造香树湾、岗上等乡村旅游示范村寨12个，黄鱼江等精品民宿客栈50家。加快丘比特、浙商金辉等星级酒店建设。开发特色旅游产品4件。建设**旅游厕所5座。强化全域旅游营销，全年接待游客1300万人次以上，旅游综合收入达114亿元以上。着力打造现代服务业集聚区。依托诗乡映象等城市综合体，引进一批中高端商贸品牌，巩固提升老商圈。支持智慧文化广场招商运营，着力推进醉美遵义折扣村、林达阳光美食城、居然之家等特色街区建设，不断拓展新集群。投入运行农商旅互联综合体。启动农产品现代流通中心建设。规划建设汽车交易市场、商贸物流中心。推进大数据与实体经济融合，培育示范项目10个。支持BB购等本土电商平台壮大，创建电子商务示范站点5个。着力构建县乡村三级物流网络。推进金融集聚区建设，力争新引进金融机构2家。培育科技服务、咨询评估、家政服务、教育培训等业态，新增限额以上企业3家。着力打造文化体育服务中心。深度挖掘二冉、尹珍、三线文化，建成张公祠展示厅。扎实开展非物质文化遗产普查。新增省市级非遗项目12个。充分发挥中国诗乡诗文化陈列馆、祝焘美术馆等平台交流作用，用好“一场四馆”、卧龙湖水上运动中心，对外开放公共文化服务项目，吸引和承接重大文化交流、体育赛事活动，促进文体旅融合，提升中国诗乡、全国文化先进县的知名度美誉度。   五、紧扣融入主城、扩容提质，精益求精打造品质城镇。优化空间布局。抢抓撤县设区发展机遇，深度对接遵义市城市总体规划，立足“一主两核三轴五组团”[23]发展定位，细化分区规划、控制性详规、城市交通规划、城市设计等修订和编制，拓展城市空间，着力打造遵义“后花园”。完成县城至牛心城市干道、郑小公路、G352等项目。绥正高速建成通车。加快推进G75复线等重点工程。开工建设县城至新蒲城市廊道、新蒲至桐梓高速(绥阳段)。规划建设高坊子至新蒲、S207提级等城市廊道。全力争取渝贵高铁过境绥阳。从严管控城乡用地。提升城市品位。坚持疏解老城与提升新区并举。突出功能优化，加快推进红旗东路片区、紫御华府等老城区改造项目。启动红旗东路扩建，天台南路、老城北路延伸段、解放南路延伸段建设，促进老城焕发新活力。突出积聚人气，建成林达阳光城、龙泉壹号等城市综合体。加快推进碧桂园诗乡1号、天台西路等项目。推动地下综合管廊与新建道路一体设计、同步实施。力争建设城市绿道6条。城区增绿20万平方米以上。新增城市公共停车位1200个以上。扎实推进风华、郑场、茅垭等省市级特色小城镇建设，启动蒲场美食、旺草文旅、宽阔高山康养特色小城镇项目。加快建设雅泉温泉小镇。完成城建投资110亿元以上。强化运营管理。建立健全规范高效综合行政执法治理机制。加快构建智慧城市体系。建立家园共管机制，完善老旧小区物业管理，抓好市容市貌、交通秩序、户外广告、施工管理以及国省干线等整治。启动建设生活垃圾焚烧发电项目。强化“双违”综合治理，减存量控增量。巩固国家卫生县城、省级文明县城创建成果，全力创建省级园林县城。    六、紧扣动能集聚、活力激发，持之以恒深化改革创新。抓实重点改革。完成县级党和国家机构改革。完善县、乡两级财政体制，加强财政绩效管理。推动农村金融体制改革，支持农信社改制，完善农村政策性金融服务。遵循市场规律，优化资源配置，持续深化国有企业改革，加快实体化、市场化转型发展步伐，启动2家以上国有企业AA信用评级申报。完成农村集体产权制度改革。持续推进农村“三变”改革，创建市级示范点2个、县级示范点15个。稳步推进国家社会救助综合改革。深化供销综合改革，新建基层供销社2个。加快户籍制度改革，城镇化率达到49%以上。统筹推进教育综合、公立医院、文化事业、殡葬管理、事业单位等领域改革。创优营商环境。持续深化“放管服”改革，*落实“六个一”[24]，全力推进智能化政务服务建设。完善“多证合一”、推行简易注销登记，推进证照分离改革。健全“双随机一公开”信用约束和失信惩戒机制。坚持两个“毫不动摇”，落实支持民营经济发展政策，切实帮助企业解决融资、土地、用工等问题。继续推进减税降费政策，着力降低企业成本。开展“千名干部帮百企”活动，完善“一企一策”帮扶机制，构建“亲”“清”新型政商关系。强化科技创新。实施人才引进培育计划，引进各类急需人才、专业技术人才10名以上。深化与遵义院士工作中心、遵义市农科院等机构合作，开展辣椒、竹产品等绿色农产品研发，延伸产业链、提高附加值。新培育高新技术企业2家、科技型中小微企业8家。实施质量强县行动，开展增品种、提品质、创品牌工程，新增省级以上名牌产品3个、申请专利260件。   七、紧扣绿色发展、环境改善，坚持不懈筑牢生态屏障。扮靓绿色家园。积极创建国家生态文明试验区，大力实施全域增绿行动，开展“义务植树”，新增营造林12.95万亩以上，森林覆盖率达59%。强力推进矿山综合治理，持续恢复生态。积极申报省级森林特色小镇。开展城镇街道、学校、医院、机关单位见缝插绿、留白补绿;引导农村群众房前造绿，全力打造四季常绿的绿色家园。强化环境治理。*开展“污染防治三年攻坚行动”，严格落实“三个十条”[25]，全力整治水、气、土、固废物污染问题。打好蓝天保卫战，扎实开展“抑尘、减煤、控车、治源、禁燃”行动，确保全县PM2.5、PM10达到省市控制要求，空气质量优良率保持在95%以上。打好碧水保卫战，严格落实“河长制”。全面加强城镇、农村千人以上集中式饮用水源地整治，加快芙蓉江流域综合治理。*实施“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，启动县城污水处理厂扩容改造工程。打好净土保卫战，强化土壤污染管控和修复。完成农用地土壤污染状况详查、第二次污染源普查。强化固废物处置监管。加强农业面源污染、畜禽养殖污染综合整治。推广减肥增效、绿色防控、地膜回收，增加有机肥、推广清洁生产技术。严格生态保护。全面开展生态文明建设“六进”[26]活动，厚植生态环保理念。严格执行“三线一单”[27]，落实最严环境保护制度，执行损害生态环境行为责任终身追究制。建立环保“黑名单”制度。持续加强环境保护执法专项行动。扎实做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改及迎检工作。   八、紧扣共建共享、和谐安宁，矢志不渝增进民生福祉。努力让群众享有更多幸福感。编制《绥阳县推进教育现代化建设特色教育强县规划》。制定完善学前教育配套政策。完成实验幼儿园改扩建等4个项目，新增幼教学位1200个。启动义务教育优质均衡发展。提升教育教学质量。实施中职强基工程。支持和规范社会力量兴办教育。全面推进新时代教师队伍建设。建成县中医院门诊大楼、县妇幼保健院二期。完成第二人民医院主体工程。推动县医院、县中医院创建三级医院。完善分级诊疗和家庭医生签约服务。提升乡村医疗卫生机构服务能力，完成洋川街道社区卫生服务中心、茅垭卫生院建设。稳步实施医共体建设。完善计划生育服务管理。继续推进省级公共文化服务体系试点县，建设村级综合文化服务中心20个。启动诗乡百姓大剧院、县级图书馆总分馆制建设，建成智慧图书馆。开展送文化下乡活动30场次以上。镇村农体工程覆盖率达90%以上。举办全民健身活动20场次以上。完成融媒体中心建设。努力让群众享有更多获得感。实施稳就业行动，新增城镇就业1万人以上，农村劳动力转移就业7900人以上。大力整治拖欠农民工工资行为。基本社会保险覆盖率保持在90%以上。推进城乡居民医保并轨。落实城乡居民最低生活保障，实施“城镇解困·和弦行动”[28]，深化儿童关爱工作，完善特殊群体关爱服务体系。积极构建以居家、社区、机构、医养相结合的养老服务体系，完成残疾人康复中心、托养中心项目，完善老年养护楼附属设施，鼓励社会力量参与养老事业，新增养老床位500个。坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事。努力让群众享有更多安全感。深化“平安绥阳”建设，推动社会治安智慧防控建设。围绕“一年遏制、两年根治、三年长治”的要求，*开展“扫黑除恶”专项行动;巩固无毒害县创建，着力抓好“双提升”。认真落实信访工作责任制，加强信访法治化建设。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制。严格落实安全生产责任制，深化“双控”体系、“六级六覆盖”责任体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生。加强市场监督管理，筑牢食品药品安全防线。健全应急救援体系，提升防灾减灾能力。全力保障统计、气象、档案、双拥、残联、乡镇志、国防动员、民族宗教、红十字会、外事侨务、妇女儿童等事业健康发展。    九、紧扣铸廉提效、担当作为，驰而不息提升政府形象。始终把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，旗帜鲜明讲政治，做到对党绝对忠诚。严肃认真开展党内政治生活。自觉接受县委统一领导，坚决贯彻执行上级重大决策部署。始终把尊崇法治作为准绳。自觉维护宪法权威，运用法治思维、法治方式研究解决问题，深化法治政府建设。主动接受县人大及其常委会法律和工作监督，县政协民主监督，监察监督和社会舆论监督，认真办理建议、提案以及批评意见。完善政府议事规则。*推进“七五”普法。始终把实干担当落到实处。弘扬新时代贵州精神。锤炼担当作为的能力，实干不争论、苦干不畏难、快干不懈怠。涵养勇于攻坚的锐气，积极应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。秉持雷厉风行的作风，践行“五步工作法”[29]，在执行上比精神、在落实上赛速度、在效果上见高低。始终把纪律规矩挺在前面。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，切实强化干部教育监督管理。锲而不舍落实中央八项规定精神，严防“四风”反弹。加强正向激励，强化负面问责。树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出。规范政府举债融资行为，严防债务和金融风险。加强财政资金、工程招投标、征地拆迁等重点领域监管，促进干部清正、政府清廉、政治清明。  各位代表，使命在肩，唯有奋勇争先、方能不负重托;责重千钧，唯有苦干实干、才能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的发展定力，以舍我其谁的责任担当，以只争朝夕的进取精神，以立说立行的过硬作风，抢抓机遇、振奋精神、砥砺前行，在决战脱贫攻坚，决胜同步小康征程中作出新的贡献!  附件1：  《政府工作报告》有关术语说明  [1]七严禁：指严禁违法违规举债、严禁违法违规提供担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁存在“名股实债”现象、严禁存在“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。  [2]五个专项治理：指漏评错评、错退、财政资金使用不规范、农村危房改造不到位、扶贫领域腐败和不正之风专项治理。  [3]一长两短：“一长”指周期较长但效益稳定可持续的扶贫产业，“两短”指“吹糠见米”的“短、平、快”扶贫产业。  [4]贵园信贷通：指省级有关部门、产业园区共同筹措资金,与银行合作设立企业贷款风险代偿补偿金,帮助产业园区企业申请获得1年期以内、1000万元以下贷款的融资模式。  [5]产业革命“八要素”：指产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。  [6]双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  [7]“集成套餐”审批：指专门设立一个综合窗口，申办人员交齐材料后，由综合窗口分发各职能窗口办理。  [8]“三变”改革：指在坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，把“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的改革。  [9]十九大精神“七进”：指十九大精神进企业、进校园、进农村、进机关、进社区、进军营、进网络。  [10]“双控”体系：指安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。  [11]六级六覆盖：六级是指省、市、县、镇(乡)、村、组;六覆盖是指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖、组级安全生产联络员每月对本村民组安全工作宣传检查全覆盖。  [12]“六稳”方针：指中央对经济工作提出的“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”要求。  [13]1+4+15：指成立由县委书记、县长任双组长的县级脱贫攻坚总指挥部;组建由四家班子主要领导分别任组长的四个片区指挥部;成立由各乡镇脱贫攻坚工作挂帮县级领导任指挥长的乡镇指挥部。   [14]六个坚持：指坚持省级统贷统还，坚持以自然村寨整体搬迁为主，坚持城镇化集中安置，坚持以县为单位集中建设，坚持让贫困户不因搬迁而负债、坚持以产定搬、以岗定搬。  [15]一县一业多特：指培育和壮大本县的主导产业，在一定区域范围内，以镇为基本单位，根据市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个镇(或几个镇)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。  [16]一区两园三基地：一区指贵州绥阳经济开发区，两园指风华产业园、煤电锰循环经济产业园,三基地指以军民融合为引领的装备制造基地、以辣椒为主的特色农产品加工基地、以中药材为主的医药制药产业基地。  [17]“3+3”产业体系：“煤电锰循环经济产业、以军民融合为引领的装备制造业、特色食品药品加工产业”加“特色轻工、工业旅游、生产**业”产业体系。  [18]三大中心：航天十院在绥阳风华工业园区建设后勤保障中心、发动机实验中心、萃取示范中心。  [19]“四转”工程：指个转企、企转规、规转股、股转上。  [20]“五个一”机制：“一个重点项目、一名县级领导挂帮、一个牵头机构、一套服务班子、一抓到底”工作机制。  [21]两核三带：“两核”指双河洞科普探秘旅游、宽阔水森林康养旅游核心区;“三带”指山地特色旅游带、亲水观光旅游带和诗乡文化旅游带。  [22]两+一工程：两+指“景区旅游+乡村旅游”“康养+探险”;一工程指做强三大品牌、打造五个特色景区、打造三个旅游特色小镇、打造1000家乡村旅馆的“三五三一”工程。  [23]一主两核三轴五组团：指以洋川为主体，统筹推进新城区与老城区“双核心”建设，形成以牛心大道、幸福大道、机场大道三条城市干道为带动轴的辐射带，推进风华工业，蒲场农旅，郑场空港、茅垭生态、枧坝休闲组团建设。  [24]六个一：企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消。  [25]三个十条：指为加强污染防治，国家出台的大气十条、水十条和土十条。  [26]生态文明建设“六进”：指生态文明建设宣传进机关、企业、农村、社区、学校和家庭。  [27]三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。  [28]城镇解困·和弦行动：指以培养城镇困难群体的造血功能为主，以兜底输血功能为辅，坚持以就业扶持一批，创业发展一批，教育帮扶一批，医疗救助一批，生活兜底一批的“五个一批”为主要抓手，以坚决不让一名困难对象在全市解困工作中掉队为目标任务，精准实施城镇困难群体的解困工作。  [29]五步工作法：指政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。  附件2：  2018年民生实事完成情况   一、建设农村“组组通”公路659公里。完成易地扶贫搬迁729户3039人。实现4000贫困人口脱贫、15个贫困村出列。  完成情况：完成“组组通”公路797公里。完成易地扶贫703户3039人，已全部搬迁入住。实现5456人脱贫，24个贫困村出列。   二、完成棚户区改造8775户。  完成情况：2018年实际完成棚户区改造协议签订9298户，其中实物安置协议签订3946户、货币安置协议签订3456户、实施集镇房屋综合整治1896户。   三、全面完成中小学校规划布局调整;实施“全面改薄”项目16个;完成实验小学、雅泉小学、育红小学3所城区学校新(改、扩)建工程;建成育红幼儿园。  完成情况：按照2017-2018年中小学校规划布局调整方案，已拆除学校21间，全县现有中小学81间，教学点19处。实施“全面改薄”项目16个，其中9个续建项目和新开工7个项目均已竣工交付使用。新建实验小学、雅泉小学，育红小学改扩建已完工投用。由于育红幼儿园规划调整，纳入县实验幼儿园改扩建项目建设，目前已完成征拆工作，设计方案待专家会审定。    四、全年新增城镇就业1.2万人以上，农村劳动力转移就业7200人，开展就业技能培训2200人次以上。  完成情况：完成新增城镇就业12258人，完成农村劳动力转移就业8045人，开展就业技能培训2423人次。   五、建成县妇幼保健院。国家级卫生乡镇达到5个、省级卫生乡镇达到7个。完成县电视台升级改造整体搬迁。  完成情况：妇幼保健院一期项目完成，二期项目主体工程完工。成功创建茅垭镇、枧坝镇、太白镇、温泉镇、大路槽乡5个国家级卫生乡镇;成功创建郑场镇、风华镇、蒲场镇、茅垭镇、枧坝镇、青杠塘镇、太白镇、温泉镇、大路槽乡9个省级卫生乡镇。完成县电视台升级改造和整体搬迁。   六、完成洋川河综合治理工程。  完成情况：因融资渠道收紧，项目资金投入不足，该项目已完成截污工程90%，剩余右岸约3公里，西山支沟450米，二中支沟480米，正在实施。补水工程补水主管已完成98%，剩余青龙堡水库至麦丛垭隧道段管网300米正在实施，水牛栏水库补水支管1700米正在实施。堤防工程已完成5、6、8号坝安装，正在安装2、3、4号。新建堤防段剩余约1800米格宾挡墙正在安装。景观工程已完成新民桥至新车站左右两岸污水管涵铺装，正在安装灯带、石墩、铁链及护坡整改绿化工作。   七、建成雅泉湿地公园。建成卧龙湖水上运动中心。  完成情况：因国家对公园项目政策调整，雅泉公园完成主景观轴石材铺设24800平方米，服务中心完成主体及室内装修，室外装修完成95%，河塘景观土石方开挖完成35%，建成 一、 二、三级道路15.7公里，道路景观绿化完成95%，亮化和监控工程完成90%，生态厕所完成85%，大型停车场完成97%。建成卧龙湖水上运动中心，成功承办省十运会水上运动比赛项目。   八、建成县城至牛心城市干道、东山至机场快线快速通道。继续实施S207城区段拓展工程。G352竣工通车。  完成情况：县城至牛心城市干道全长4.457公里，计划总投资约72227万元，已完成投资约22201万元、占总投资的30.73%;路基完成1.3公里、边沟完成1.3公里，牛心山中桥0#、1#、2#、3#桥墩和盖梁已完成，4#桥墩已完成。因规划调整，路基宽度由40米改为60米，目前正在调整审批;东山至机场快线快速通道土建和水稳层铺设已完成。S207城区段拓展工程幸福大道至消防大队段正在推进中。G352官庄坝至马鬃公路改扩建工程完成路基67.8公里、水稳层54.16公里、级配58.43公里、沥青铺设30公里。   九、完成95个行政村村庄规划编制。  完成情况：完成95个行政村村庄规划编制及评审工作。   十、实施低产低效林改竹10万亩，人工造竹15万亩。  完成情况：因低产低效林改竹区域大部分与自然保护区管理区域重合，实际完成低产低效林改竹1.5万亩，完成人工造竹13.7245万亩。  附件3：  绥阳县2019年民生实事   一、全面完成379户1584人易地扶贫搬迁。建档立卡贫困人口参合率100%。实施贫困人口就业培训1300人以上。确保5500名以上贫困人口稳定脱贫、黄杨镇金子村出列。   二、实施农村老旧房屋整治1877户，建成村级公共厕所40间，改造农村户用厕所930户。   三、完成实验幼儿园改扩建工程，建成蒲场第二幼儿园、郑场第二幼儿园、红海幼儿园项目，新增学前学位1200个。   四、建成县中医院门诊大楼、妇幼保健院二期。完成县第二人民医院主体工程，洋川镇街道社区卫生服务中心、茅垭卫生院建设。   五、新增城镇就业1万人以上，农村劳动力转移就业7900人以上。   六、完成残疾人康复中心、托养中心建设。完善老年养护楼附属设施，新增养老床位500个。   七、建成村级综合文化服务中心20个。   八、完成县城至牛心城市干道、S207城区段拓展工程、郑小公路、G352项目建设，绥正高速建成通车。   九、开工建设县城至新蒲城市廊道、新蒲至桐梓高速(绥阳段)项目。启动高坊子至新蒲、S207提级等城市廊道前期工作。   十、进一步完善城乡垃圾收运系统，启动建设垃圾焚烧发电项目。

  2025-07-09

• 【绥阳县招商】2020年绥阳县政府工作报告

  绥阳县人民政府工作报告(2020年1月3日在绥阳县第十七届人民代表大会第五次会议上)绥阳县人民政府县长刘兆武各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，是绥阳经济社会发展极其艰难、备受考验的一年，也是绥阳负重前行、克难攻坚的一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，守好发展和生态两条底线，全面贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，抓实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作，迎难而上、奋力作为，朝着全面建成小康社会坚实迈进。初步统计：全年完成地区生产总值137.8亿元，增长10.2%。规模工业增加值增长15%。500万元以上固定资产投资增长2%。社会消费品零售总额增长3%。财政总收入10.5亿元。一般公共预算收入4.8亿元。城镇、农村居民人均可支配收入分别达32827元、13922元，分别增长8.8%、9.6%。金融机构存贷款余额分别为165.02亿元、130.17亿元。全面小康实现程度达96%。综合实力稳居全省县域第一方阵。2019年，我们主要做了以下工作： 一、我们尽锐出战、精准施策，脱贫攻坚决战决胜。对标“两不愁三保障”，持续打好“四场硬仗”，全力开展“春季攻势”“夏秋决战”，抓实“五个专项治理”，全年减少贫困人口11285人，黄杨镇金子村实现出列，全县建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚战取得根本性胜利。严格落实扶贫政策。发放3555.37万元，资助建档立卡贫困学生46521人次。补助510.56万元，实现建档立卡贫困人口医疗保险全覆盖。住院合规报销4857.45万元，切实解决贫困家庭就医难问题。家庭医生签约率达100%。发放农村低保金5848万元，累计救助农村低保对象21.46万人次，实现困难群众应保尽保。全面补齐扶贫短板。统筹1.25亿元，整治农村老旧住房7711户，改造农村厕所2000余个，解决55165人农村安全饮水问题。投入770万元，硬化通组公路127公里。投入7958.64万元，新增改配变151台、改造电网421.2公里，全面提升供电质量。投入1.32亿元，建设基站251座，新建、改造光缆1941公里。打造“四在农家·美丽乡村”小康寨76个。产业扶贫成效明显。投入2184.7万元，实施产业量化到户、扶贫资金入股投资收益等项目，累计带动9722名贫困群众人均年增收3600元以上。投入6000万元发展方竹产业，累计带动8949名贫困群众人均年增收2000元以上。深化“龙头企业+合作社+农户”模式，实行订单种植、保底收购，2308名贫困群众实现就近就业。深入开展社会帮贫扶困活动，募集资金600余万元改善贫困群众生产生活条件。2018年度易地扶贫搬迁378户1584人全部入住，“十三五”易地扶贫搬迁任务提前完成。 二、我们真抓实干、奋力转型，产业结构日趋优化。深入推进农业产业革命。以500亩以上坝区为重点，大力推进农业产业结构调整。完成农业总产值44.57亿元，增长4.9%。种植辣椒28.26万亩，培育职业椒农4740户，建成辣椒烘干线6条。种植蔬菜24.8万亩，新增方竹5万亩，新增金银花1.2万亩。金银花种植综合标准化示范区通过国家验收。辣椒、蔬菜、金银花、方竹、茶叶、红粱、花椒、生态畜牧等特色产业稳步发展。申报绿色食品2个，“黄杨小米辣”通过农业农村部农产品地理标志登记专家评审。清理“空壳”合作社171个。金银花产业园被列入“第二批国家农村产业融合发展示范园”创建名单。小关乡成功申报为国家第九批“一村一品”[1]示范村镇。工业产业更加集聚。煤电锰循环经济项目全面建成投产。新增规模工业企业3家，工业总产值增长20%。成功引进企业8家，恋香缘等3家企业实现当年投产。完成金业铸造、耐环铝业等8家企业技改。双胞胎饲料、腾峰医疗等项目顺利推进。与合方竹笋深加工项目实现投产。成功申报十大千亿级专项资金项目9个，新培育亿元企业1家。投资3.2亿元完善园区基础设施，1号棚户区改造、标准化厂房及路网工程等项目有序推进。第三产业活力更强。扎实推进以旅游业为龙头的第三产业发展。国家全域旅游示范区创建通过省级验收。清溪峡获评AAAA级景区，卧龙湖、万佛洞获评AAA级景区。观音岩、汇善谷等景区提档升级。螺江九曲医疗康养项目、红瑞养生度假基地有序推进。风华镇牛心村获评甲级乡村旅游村寨。农商旅互联综合体项目建成运营。全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长27%、25%。电子商务企业达65家，网络零售额突破6000万元。房地产、家政、培训等服务行业稳步发展。 三、我们坚守底线、夯实基础，城乡面貌持续改善。打好污染防治攻坚战，不断筑牢生态屏障。完成中央和省委环保督察“回头看”反馈问题整改。严控城区扬尘和乡村秸秆焚烧，全县空气质量优良率达97%。启动垃圾焚烧发电项目。深入推进“治污治水·洁净家园”攻坚行动，全县实现垃圾集中无害化处理，集中式饮用水水源地水质达标率、省控断面水质达标率均保持100%。加强耕地保护，完成年度农用地分类管理任务。新增耕地3500亩，新增营造林7万亩，森林覆盖率达58.6%。严厉打击环境违法犯罪行为，查处企业5家。清理整治“大棚房”“违建别墅”，拆除违建1.48万平方米。开展综合整治行动，拆除“双违”建筑2.4万平方米。扎实推进“六网会战”[2]。完成交通投资3.7亿元，绥正高速、G352、绥阳东站建成投用，郑场至小关、温泉至坪乐公路和S101(蒲金线)竣工通车，完成897公里农村“组组通”公路建设，G75复线(绥阳段)项目有序推进。团山水库下闸蓄水并向洋川河补水，青龙堡、后河沟水库主体完工。绥阳220千伏输变电工程建成投用，坪乐35千伏输变电工程加速推进。新蒲经绥阳至正安天然气管网项目完成设计。俊园、诗韵康城等项目建设完成，紫御华府、林达阳光城等项目快速推进，诗乡门1号、马槽沟2号等棚改项目启动建设。部分房开项目遗留问题得到有效处置。省级园林县城创建扎实推进，深入推进“城市双修”[3]，新增绿地10万余平方米。洋川“撤镇设办”顺利完成。成功通过国家卫生县城复审。枧坝、茅垭、太白通过国家卫生乡镇复审。青杠塘成功创建国家卫生乡镇。 四、我们驰而不息、锐意改革，发展活力不断增强。重点改革深入推进。全面完成县级机构改革、县管国有企业重组。社会救助综合改革获民政部充分肯定。编制公布县级部门权责清单3102项，取消各类证明事项38项，企业开办时间压缩至2.5个工作日内。深化“证照分离”[4]，实现“三十四证合一”[5]。全面推行行政执法“三项制度”[6]，执法程序更加规范。落实减税降费政策，全年减免税收2.6亿元。完成农村集体产权制度改革。农村“三变”[7]改革试点村增至73个。深入推进户籍制度改革。营商环境持续优化。全面推进“一网通办”“集成套餐”[8]。政务服务标准化建设通过省级评估验收。政务服务中心行政审批事项进驻率达100%，办理业务24万余件，按时办结率100%。深入开展产业大招商，引进特力根生物菌剂、横店影院等项目72个。创新创造动力迸发。金业铸造实现并购上市。风华实业等2家公司荣获“省级企业技术中心”称号。新增市场主体4958户。获批国家级高新技术企业3家、省级小巨人企业1家、发明专利25项。完成空心面特色产品生产技术标准制定。推动苗老藤与华西医科大深度合作，生产牙膏120万支并实现自营出口，成为全省首家化妆品出口企业。创建科技特色学校3间，申报基层“科普益民计划”项目1个。加强人才引进，签约医疗、教育等专业人才19名。 五、我们矢志不渝、改善民生，社会事业全面发展。民生项目有序推进。新改扩建教育项目7个，雅泉小学、红海幼儿园建成投用，新增学位1530个。蒲场、郑场第二幼儿园主体完工。中职改扩建工程全面完成。县第二人民医院项目建设快速推进。完成乡镇卫生院标准化建设。蒲场、郑场、旺草卫生院成功创建甲等乡镇卫生院。新改建村卫生室81间。通过全国基层中医药工作先进县复审。枧坝、青杠塘敬老院提质改造全面完成。残疾人康复中心、托养中心主体完工。新增“童伴妈妈”项目15个。社会救助云平台建成投用。新建村级综合文化服务中心36个。建成投用全市首个智慧图书馆。公共事业健康发展。高考本科及以上录取人数1855人，上线率提高7.7%。开展春晖行动“圆梦助学”工程，筹集200余万元资助大学生629名。人口出生率13.13‰，自然增长率7.17‰。城乡居民低保覆盖8538户21534人，发放城乡低保、特困供养、临时救助等资金9916万元。医保报销3.8亿元，惠及51万人次。发放优抚金2175万元，惠及3401人次。开展送文化进景区、进校园、进村寨活动30余场。获批省级非遗项目14个。《不负此生》荣获全国第三届社会主义核心价值观主题微电影征集展示活动三等奖。成功承办2019世界名校龙舟赛、全国洞穴探险运动研讨会等活动。平安建设持续深化。圆满完成庆祝新中国成立70周年安保维稳工作。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，立案侦查涉黑组织案件1件，打击恶势力犯罪集团2个。严格落实安全生产“一岗双责”，安全生产形势持续稳定。强化食品安全监管，开展专项整治行动15次。深入巩固“无毒害县”创建成果。“天网工程”[9]“雪亮工程”[10]深度应用，应急广播工程及“户户用”全面完成，立体化社会治安防控体系逐步健全。郑场镇卧龙村获评全国乡村治理示范村。群众安全感99.67%，对政法机关满意度98.52%。外事侨务、民族宗教、人民防空、气象、消防、防灾减灾、妇女儿童、残疾人、红十字、档案方志、老龄等事业稳步发展。各位代表，2019年我们深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十二届六次全会、市委五届八次全会和县委十三届七次全会精神，切实加强政府自身建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，办理人大代表建议115件、政协委员提案129件，办结率、满意率均为100%。充分发挥审计监督作用，完成各类审计项目74个，审减金额1.17亿元。坚持“四抓四促”[11]，践行“五步工作法”[12]，严控“三公”经费支出，有序推进民营企业、中小企业账款清偿工作，着力防范化解债务和金融风险。不断化解历史遗留问题。扎实开展领导干部利用茅台酒谋取私利等专项整治。坚持依法行政，推进政务公开，政务环境持续优化。各位代表，过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督与支持的结果，是全县干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向省、市驻绥单位和驻绥官兵，向所有关心、支持和参与绥阳经济建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，绥阳经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是:产业支撑不足。农业结构不优、综合效益不高，工业总量不大，缺少支撑性、引领性企业，第三产业规模小、集聚度低，转型升级任重道远。项目推进缓慢。经济下行压力大，资金土地保障乏力，项目投产见效不快，有效投资供给不足，难以满足高质量发展的需求。执行效率低下。少数干部精神萎靡，谋发展信心不足，干工作状态不佳，抓落实能力不强，勇担当自觉不够。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，狠抓落实，认真加以解决。2020年总体要求、奋斗目标和重点任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局的关键之年。站在新起点上的绥阳，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九届四中全会精神，抢抓撤县设区历史机遇，以“四区建设”[13]为路径，进一步解放思想，凝聚共识，振奋精神，乘势而上，坚持项目推动，抓实产业，不断加快同城步伐，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保同步全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上。规模工业增加值增长12%以上。农业增加值增长5.8%以上。500万元以上固定资产投资增长8%以上。一般公共预算收入增长3%以上。社会消费品零售总额增长8%以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。金融机构存贷款余额分别增长5%、18%以上。全面小康实现程度达96.5%以上。居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在市下达目标内。围绕上述目标任务，主要抓好以下工作： 一、紧盯脱贫攻坚巩固提升，着力全面建成小康。今年是同步小康的决胜之年，我们必须以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁三保障”，坚持“四个不摘”[14]，保持“四个力度不减”[15]，确保全面建成小康。聚焦全县精准扶贫对象，抓好动态监测管理。扎实推进易地扶贫搬迁“五个体系”[16]建设，做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、培训就业等服务工作。加强义务教育控辍保学、建档立卡受教育人口精准资助帮扶等工作。切实提升基层医疗服务能力，保障贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助需求。落实农村房屋安全监测责任，动态开展住房补短板工作。推进脱贫攻坚城乡供水巩固提升工程。做好残疾人、孤寡老人等困难群体政策兜底保障工作。持续抓好就业扶贫、定向培训，新增转移就业7000人以上。因地制宜培育壮大扶贫产业，健全利益联结机制，促进贫困群众稳定增收。统筹扶贫力量，加强资金管理，引导社会资源在产业帮扶、劳务协作、资金支持方面继续帮扶贫困群众。深入开展决战决胜脱贫攻坚“五心”[17]行动。夯实小康基础，实施好县乡道提档升级改造项目，启动130公里“四好农村路”[18]创建工程。农村集中供水率和自来水普及率均达90%以上。改造升级农村电网，加强电力基础设施建设，提高农村用电质量。积极推进30户以上自然村4G网络建设。强化对城乡生活垃圾无害化处理率等5项小康短板指标的统筹调度，确保全面建成小康。 二、紧盯新型工业集聚发展，着力壮大实体经济。按照工业高质量发展要求，重点实施“四大工程”[19]，持续推进“五大行动”[20]，构建新型工业集聚区。不断夯实集聚平台，始终坚持工业主战场地位不动摇，加快推进经开区二期基础设施项目建设，建成1号棚户区改造工程和标准厂房，加快推进园区路网和2号棚户区建设。推动煤电锰循环产业集聚发展。以煤电锰循环经济项目为基础，开展能源综合利用，实现电力、煤气、矿渣等产业链延伸，实现煤电锰循环经济产值25亿元以上。以电煤保供和盘活县域煤炭资源为重点，完成大岩脚煤矿、联盟煤矿技改工作，实现煤矿年产30万吨以上。推动装备制造集聚发展。深化与航天十院合作，盘活原〇六一资产，有序推进“三大中心”[21]建设。支持金业、拓特、风华实业等企业技术研发、扩大生产，招引3家以上配套企业。实现装备制造产业产值8亿元以上。推动农产品加工集聚发展。建设农产品加工产业园，以辣椒、金银花、方竹等特色产品深加工为重点，支持农投公司、与合农业、重庆龄童做大做强，引进农产品加工企业3家。推动医药大健康产业集聚发展。加快服装产业园向医药大健康转型，加强与贵州百灵等医药公司合作，支持苗老藤、信安堂、腾峰医疗、源茂等企业发展壮大，引进5家大健康企业入驻，带动中药材原料基地建设。依托县内优质水资源，继续扶持汇善谷、红瑞等企业扩能生产。实现医药大健康产业产值1.2亿元。推动民营企业健康发展，扶持全成电子、宝洞酒业等企业发展壮大，完成祥兴食品异地迁建，确保双胞胎饲料、库熊碳基肥料项目建成投产。 三、紧盯旅游康养增量提质，着力推动融合发展。依托“洞林山水、诗乡文化”资源禀赋，做好“旅游+”文章。推动体旅融合发展。启动全国体育旅游示范区创建，有序开展中国拳王之乡、螺江九曲省级生态体育公园申报工作。完善卧龙湖水上运动中心功能，积极争取和承办国家省市水上运动赛事。引导支持双河洞、清溪湖等景区景点开发攀岩探险、低空滑翔等体育旅游项目。推动文旅融合发展。办好双河洞国际科考节、第十一届绥阳旅发大会等活动，切实提高绥阳美誉度、知名度。以张公祠、公馆桥、诗文化陈列馆、祝焘美术馆等为载体，开辟文化旅游线路。大力发展乡村旅游，推进蒲场、枧坝、宽阔等乡镇因地制宜发展避暑旅游，打造乙级乡村旅游村寨1个、三星级旅游客栈1家、三星级农家乐3家。推动商旅融合发展。建成螺江美食城、林达阳光美食城、居然之家等特色街区。丘比特、浙商金辉星级酒店建成投运，着力提升游客承载能力。推动康旅融合发展。申报中国长寿之乡。加快红果树提档升级、“双泉”小镇建设。建成红瑞养生度假基地、螺江九曲康养项目。全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长25%、28%以上。依托旅游集聚人气的优势，着力带动服务业快速发展。建成投用冷链物流综合体、农产品现代流通中心。启动黄鱼桥等4个加油站建设。规划建设汽车交易市场。力争全年培育限上商贸企业5家。支持味青春京东平台、叁陆伍网络科技等电商平台，围绕旅游商品拓展销售种类，孵化电商企业10家以上。培育医养融合、母婴护理、体育健身等健康产业。推动金融保险、中介咨询等新业态入绥布点。 四、紧盯重大项目精准发力，着力增强发展后劲。严格执行《政府投资条例》，建立健全重大项目投资决策机制，科学谋划和规范实施项目。加快群众急需、事关长远发展的项目建设，不搞形象工程，避免烂尾工程。完成“十四五”规划编制，力争将昭黔高铁、文星水库、城市轻轨等重大项目挤进上级规划，做实渝贵高铁前期工作。抢抓长江大保护等政策机遇，围绕城市建设、旅游康养、生态环保、公共服务等领域，实施县级以上重点项目92个以上，年度计划完成投资110.86亿元。全年新开工项目31个以上。紧盯中央预算内投资项目、地方政府专项债项目，力争更多项目获得资金支持。强化政银对接，优化债务结构，千方百计保障项目建设。充分发挥政府资金杠杆作用，引导支持民间资本加大投入，扩大产业投资占比。加快“投转固”项目手续办理，着力化解历史遗留问题，推动在建项目和建成项目尽快转变为有效资产，增强政府自身造血功能。持续深化“五个一”[22]项目机制和重点项目周调度机制，继续开展“双重”服务[23]专项行动，切实帮助企业和项目解决问题、走出困境。 五、紧盯幸福美丽家园建设，着力推进乡村振兴。围绕“二十字”方针[24]，推动乡村振兴示范区建设。着力构建“龙头企业+合作社+农户”的产业发展格局。紧盯市场需求，加强与上海、广东、重庆等地产销对接，大力发展订单农业。因地制宜选好产业，集中资源聚焦特色，着力打造“三带三基地”[25]。种植辣椒28万亩、蔬菜26万亩、方竹2万亩、红粱8万亩、花椒1万亩、菌材林0.5万亩、绿色“稻+”4万亩，收购烟叶7.5万担，新增金银花种植面积1万亩。调减低效籽粒玉米种植面积5万亩。双胞胎解放养殖场项目建成投用。推进农药化肥零增长行动，大力推广使用新型农用降解膜，加强病虫害绿色综合防控。抓好农业品牌建设，认证“两品一标”[26]3个以上。加大新型经营主体培育，新增市级以上龙头企业2家，发展家庭农场15家。完善村庄绿化规划，逐步提高村庄绿化率。促进乡村生态宜居，抓好农村人居环境整治，建成户用卫生厕所1200间、村级公共厕所29间。依托农民夜校、讲习所，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，大力开展移风易俗活动，促进乡风文明。建立扶贫理事会、道德评议会等，加强典型示范引领，选树文明村寨和星级文明户。发挥村规民约和居民公约的积极作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，创建市级民主法治示范村30个。 六、紧盯融入主城发展要求，着力提升城市品位。围绕撤县设区，在强化项目推动、精细城市管理、提升城市品质上下功夫，建设幸福宜居新城区。编制《绥阳县国土空间总体规划》，以洋川、风华、郑场、蒲场为重点，推进城区扩容提质，加快与主城区一体化发展。建成投用牛心大道、G75复线(绥阳段)。推进绥阳至新蒲城市干道、桐梓至新蒲高速(绥阳段)建设。规划建设高坊子至新蒲、S207提级等城市廊道。建成天台西路。推进红旗东路、老城北路建设。启动雅泉、千工堰片区农贸市场建设。完成棚户区改造592户，改造老旧小区1850户。新增城市公共停车位1000个。加快东门片区、童家院子改造，推进诗乡府、黔樾府建设，完成紫御华府、天瑞祥和二期项目建设。加大城建历史遗留问题处理力度，促进房地产市场平稳健康发展。统筹洞林山水、田园文化等要素，推进风华、郑场、茅垭、蒲场、旺草、温泉、枧坝等省市特色小城镇建设。深入推进省级园林县城创建，实施“提质培优·美丽县城”计划，加快山水生态特色城市建设。完成绿化造林3.5万亩，森林覆盖率达59%。新增绿地20万平方米。持续巩固国家卫生县城创建成果，全力做好省级文明县城复核验收。严格“双违”执法查处，加快减存量，确保控增量。推行网格化管理，加强市容市貌整治。鼓励社会资本参与市政管理，用好“天网工程”“雪亮工程”等信息平台，提升城市治理水平。 七、紧盯生态效益示范带动，着力推动绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，巩固污染防治攻坚战阶段性成果，筑牢“四区建设”生态屏障。积极做好秸秆禁烧工作，大力减少烟花爆竹燃放，确保环境空气质量优良率达98%以上。全面落实“河长制”[27]。加强后水河等饮用水水源地和重点流域水质保护，确保集中式饮用水水源地、省控断面水质达标率均达100%。建成县城污水处理厂三期工程。加快推进乡镇污水处理厂配套管网建设，推进农村污水处理市场化改革。完成芙蓉江(温泉段)河道治理工程。实现青龙堡水库向洋川河补水。严格保护耕地和永久基本农田。实施城乡建设用地增减挂钩项目2800亩。建立土壤污染源监管清单，完成10.34万亩农用地分类管理，加强农村面源污染防治和固体废物处理。建成垃圾焚烧发电项目，推行城乡环卫收集转运一体化，建立完善城乡生活垃圾规范化收集转运体系。完成自然保护地优化、整合、归并工作，加强巡查巡护力度，实现监管常态化、全覆盖。严格落实“三线一单”[28]，深入开展“六个一律”[29]环保利剑执法，严厉打击各类环境违法行为，加强对重点企业执法监察力度，确保污染物达标排放。 八、紧盯重大风险防范化解，着力维护社会稳定。增强忧患意识，强化底线思维，着力防范化解重大风险，构建稳定环境。严格落实政府债务管理“七严禁”[30]，综合采取控制规模、压缩支出、引入资本等方式，严格遏制增量、减少存量，严控政府债务风险。培植财源税源，盘活资源资产，增加财政收入。坚持以收定支，树立过“紧日子”思想，财政资金重点用于“一防三保”[31]。加强金融机构和互联网金融风险管控，加大防范处置非法集资力度，全力化解小额信贷风险，确保不发生区域性金融风险。严格落实属地管理责任和部门监管责任，完善“六级六覆盖”[32]网格化和企业“双控”体系[33]。突出抓好道路交通、建筑施工等重点领域隐患排查治理，全面实现“双降”目标[34]。强化食品药品全流程全链条监管，严厉打击各种违法生产经营行为。强化应急处置体系建设，做好气象服务、防震减灾、防汛抗旱、森林防火等工作，提升防灾减灾救灾能力。深入推进普法依法治理，全力做好“七五”普法验收考评工作。完善社会治安防控体系，加强禁毒、反恐维稳、平安建设等工作，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，及时化解社会矛盾，实现群众安全感、满意度“双提升”。 十、紧盯民生福祉补齐短板，着力提高生活品质。统筹发展公共事业，全力做实社会保障，提升人民群众获得感和幸福感。深入推进学前教育三年行动计划。扎实开展城镇小区配套幼儿园治理，确保公办园比率达50%。建成投用育红幼儿园、虹桥小学等4个项目。巩固义务教育基本均衡成果。大力实施“中职强基”工程，确保中职学生就业率达98%以上。继续支持民办教育健康发展。全面深化公立医院改革。积极创建三级乙等中医院、二级妇幼保健院。建成县第二人民医院，启动中医院门诊综合楼建设。深入推进医共体建设，提高乡村医生服务能力和保障水平。扩大基本养老、基本医疗、城乡低保、临时救助覆盖面。加强农村“三留守”[36]人员关爱保护。维护退役军人合法权益。落实全民参保计划，基本社会保险覆盖率保持在90%以上。引进社会资本，实现社会福利综合体、老年养护楼、老年公寓、残疾人康复中心、托养中心项目投用。大力开展技能培训，新增城镇就业1万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强文化资源的保护和利用，新增省市级非遗项目10个。不断完善文体基础设施建设，打造基层综合性文化服务中心53个。持续开展送文化下乡活动，不断丰富群众文化生活。推动外事侨务、双拥、人民防空、水文气象、疾病防控、妇女儿童、档案方志、红十字等社会事业发展再上新台阶。各位代表，抓落实是政府工作的根本方法和生命线，我们将努力建设人民满意的服务型政府。始终做到讲政治。坚持把对党绝对忠诚作为政府工作的灵魂，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力践行为民服务宗旨，不折不扣贯彻执行县委决策部署，努力推动各项工作落地落实。始终做到守规矩。全力建设法治政府，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格依法履职。进一步完善政府议事规则，做到科学、民主、依法决策，推进政务公开。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。始终做到抓落实。按照“抓落实年”要求，狠抓干部作风，大兴调查研究之风，发扬“马上就办”工作精神，坚持“四抓四促”，不断增强政府部门执行力，推动形成敢担当、善作为的良好工作氛围。始终做到严纪律。严格落实全面从严治党要求和中央八项规定及其实施细则精神，履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。扎实推进领导干部经济责任审计、巡视巡察反馈问题整改。驰而不息兴三风[37]、纠四风[38]、树新风。塑造“亲”“清”政商关系，确保政府系统风清气正。各位代表，使命催人奋进，实干助推发展。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照市委市政府的部署和要求，在县委的坚强领导下，敢为善为，苦干实干，奋力推进“四区建设”，为决胜全面小康、建设和谐幸福美丽新绥阳而努力奋斗!附件1《政府工作报告》有关术语说明[1]“一村一品”：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。[2]“六网会战”：以路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网现状为基础，在成网配套上下功夫，通过补缺、延伸、联通、加密等方式，构建牢固、畅通、高效的基础设施网络。[3]“城市双修”：生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。[4]“证照分离”：工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革，即主体资格登记和经营资格登记相分离的制度。[5]“三十四证合一”：将粮油仓储企业备案、保安服务公司分公司备案、公章刻制备案、资产评估机构及其分支机构备案、劳务派遣单位设立分公司备案、社会保险登记证、房地产经纪机构及其分支机构备案、单位办理住房公积金缴存登记、工程造价咨询企业设立分支机构备案、物业服务企业及其分支机构备案、农作物种子生产经营分支机构备案、再生资源回收经营者备案、国际货运代理企业备案、外商投资企业商务备案受理、报关单位注册登记证书(进出口货物收发货人)、税务登记证、出入境检验检疫报检企业备案证书、机构代码证、设立出版物出租企业或者其他单位及个人从事出版物出租业务备案、统计证、旅行社服务网点备案登记证明、气象信息服务单位的备案、营业执照、分公司营业执照备案、直制企业服务网点备案、特许经营备案、权限内收费公路建设项目法人和项目建设管理单位进入公路建设市场备案、旅行社分社备案登记证明、煤炭经营备案登记、台湾居民在大陆申请办理个体工商营业执照备案、船舶管理业务经营者信息变化备案、原产地注册登记备案、创业投资企业备案、二手车市场经营者和二手车经营主体备案整合到营业执照上。[6]行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。[7]农村“三变”：资源变股权、资金变股金、农民变股民。[8]“集成套餐”：设立一个专门的“集成套餐”服务窗口，把办“一件事”涉及到的审批服务部门、办理的事项、需要提交的申请材料进行全面梳理，变“群众来回跑”为“部门协同办”。[9]“天网工程”：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。[10]“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。[11]“四抓四促”：抓具体促深入、抓重点促突破、抓短板促提升、抓开放促改革。[12]“五步工作法”：政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。[13]“四区建设”：建设新型工业集聚区、旅游康养融合区、乡村振兴示范区、幸福宜居新城区。[14]“四个不摘”：严格落实摘帽不摘责任、严格落实摘帽不摘政策、严格落实摘帽不摘帮扶、严格落实摘帽不摘监管。[15]“四个力度不减”：工作力度不减、资金投入不减、政策支持不减、帮扶力度不减。[16]“五个体系”：基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建。[17]“五心”：扶贫政策入人心、舆论扶贫筑同心、免费广告扶贫强决心、网络扶贫提信心、扶贫扶志聚民心。[18]“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好[19]“四大工程”：实施煤电锰循环经济产业优化工程、装备制造产业倍增工程、农产品加工产业升级工程、医药大健康产业培育工程[20]“五大行动”：产业布局优化行动、实体经济培育行动、绿色转型优先行动、创新发展提效行动、市场拓展攻坚行动。[21]“三大中心”：航天十院在绥阳风华工业园区建设后勤保障中心、发动机实验中心、萃取示范中心。[22]“五个一”项目机制：一个重点项目、一名县级领导挂帮、一个牵头机构、一套服务班子、一抓到底。[23]“双重”服务：服务重点项目和重点企业。[24]“二十字”方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。[25]“三带三基地”：打造蒲场、风华、洋川、旺草、温泉207省道沿线蔬菜水果产业带，建成10万亩高效商品蔬菜和3万亩精品水果基地;打造宽阔、黄杨、青杠塘、太白352国道沿线冷凉蔬菜产业带，建成3.5万亩高山生态特色商品蔬菜基地;打造郑场、小关沿线金银花产业带，建成5万亩金银花标准化种植示范基地。[26]“两品一标”：绿色食品、有机农产品与地理标志农产品。[27]“河长制”：各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。[28]“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。[29]“六个一律”：对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，一律取缔;对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停产整治;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施运行不正常或超标排放的，一律停产整治;对不能依法达到防护距离要求的，一律停产整治;对排查整治工作不到位，发生重大环境污染事件的，一律追究责任。[30]“七严禁”：严禁违法违规举债、严禁违法违规提供担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁存在“名股实债”现象、严禁存在“三边工程”、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。[31]“一防三保”：防风险、保工资、保运转、保基本民生。[32]“六级六覆盖”：六级是指省、市、县、镇(乡)、村、组;六覆盖是指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖、组级安全生产联络员每月对本村民组安全工作宣传检查全覆盖。[33]“双控”体系：安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。[34]“双降”目标：降低安全生产事故起数和死亡人数。[35]“三权分置”：形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。[36]“三留守”人员：农村留守儿童、留守老人、留守妇女。[37]兴三风：大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。[38]纠四风：纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。附件22019年民生实事完成情况 一、全面完成379户1584人易地扶贫搬迁。建档立卡贫困人口参合率100%。实施贫困人口就业培训1300人以上。确保5500名以上贫困人口稳定脱贫、黄杨镇金子村出列。完成情况：全面完成378户1584人易地扶贫搬迁入住。补助510.56万元，实现建档立卡贫困人口参合(保)全覆盖。完成贫困人口就业培训2372人。全县12506户44417名建档立卡人口稳定脱贫，黄杨金子村出列。 二、实施农村老旧房屋整治1877户，建成村级公共厕所40间，改造农村户用厕所930户。完成情况：统筹资金1.25亿元，整治农村老旧住房7711户，建成村级公共厕所36间，改造户用卫生厕所2000余户。 三、完成实验幼儿园改扩建工程，建成蒲场第二幼儿园、郑场第二幼儿园、红海幼儿园项目，新增学前学位1200个。完成情况：受资金影响，实验幼儿园改扩建工程停工。蒲场第二幼儿园和郑场第二幼儿园主体已完工，正在进行内外装饰装修及附属工程;红海幼儿园竣工投用;新增学前学位630个。 四、建成县中医院门诊大楼、妇幼保健院二期。完成县第二人民医院主体工程，洋川街道社区卫生服务中心、茅垭卫生院建设。完成情况：县中医院门诊大楼正在征地拆迁;完成县妇幼保健院二期项目主体建设，正在装修;县第二人民医院主体工程完成90%;洋川街道社区卫生服务中心搬迁投用;茅垭卫生院建设项目正在征地拆迁。 五、新增城镇就业1万人以上，农村劳动力转移就业7900人以上。完成情况：实现城镇新增就业11442人，农村劳动力转移就业8206人。 六、完成残疾人康复中心、托养中心建设。完善老年养护楼附属设施，新增养老床位500个。完成情况：完成残疾人康复中心项目主体工程，正在进行装饰装修。完成残疾人托养中心项目主体工程及80%的附属设施和装修。老年养护楼附属设施建设，已签订框架合作协议。 七、建成村级综合文化服务中心20个。完成情况：建成村级综合文化服务中心36个。 八、完成县城至牛心城市干道、S207城区段拓展工程、郑小公路、G352项目建设，绥正高速建成通车。完成情况：县城至牛心城市干道正在实施路基开挖，收费站主体完工。受资金影响，暂缓实施S207城区段拓展工程。郑场至小关公路建成投用。G352国道二级公路改扩建工程建成投用。绥正高速公路已建成通车。 九、开工建设县城至新蒲城市廊道、新蒲至桐梓高速(绥阳段)项目。启动高坊子至新蒲、S207提级等城市廊道前期工作。完成情况：县城至新蒲城市廓道正在实施征地拆迁工作。新蒲至桐梓高速(绥阳段)项目地勘评审已完成，预计2020年年初动工。高坊子至新蒲城市廓道目前已纳入市交通运输局国土空间规划。受资金影响，暂缓实施S207城区段拓展工程。 十、进一步完善城乡垃圾收运系统，启动建设垃圾焚烧发电项目。完成情况：正在采购7个乡镇生活垃圾转运压缩设备，实现全县城乡垃圾集中处理。垃圾焚烧发电项目已启动建设。附件32020年民生实事 一、完成县城污水处理厂三期工程建设。 二、完成垃圾焚烧发电项目建设。 三、完成遵绥高速绥阳站工程建设并投用。 四、完成天台西路项目建设。 五、完成1000个城市公共停车位建设。 六、完成虹桥小学项目建设。 七、完成育红幼儿园项目建设。 八、完成后水河饮用水水源地保护工程建设。 九、完成县第二人民医院建设。 十、完成农产品现代流通中心项目建设。

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿